山东烟台质监局服务民营经济发展纪实

　　前不久，在山东省烟台市质监局组织召开的民营企业家座谈会上，烟台市工商联党组书记、民营企业家联谊会名誉会长秦英在听完烟台市质监局局长刘德亮关于服务民营经济的情况介绍，并参观行政执法网上办案系统现场演示和多个国家、省级重点实验室建设情况后，用“三个没想到”高度评价了烟台市质监局卓有成效的工作，并代表全市8000多名民营企业家联谊会成员向市质监局表示衷心的感谢。

　　近年来，烟台市质监局全面加大对民营企业的扶持力度，以创新特色服务、护航民营经济为己任，对民营企业实行全过程监管、全方位服务，赢得了社会各界的一致好评。2007年，烟台市质监局共为企业办好事、实事1379件，收到表扬信187封、锦旗和牌匾95块，民营企业获得中国名牌产品和山东省名牌产品的数量分别达到15个和102个，占全市名牌总数的53%和67%。

和谐执法

　　作为执法部门，有时会因查处企业经营中的违法违规行为而使企业产生误解。针对这种情况，烟台市质监局经广泛调研和科学论证，在全省质监系统率先提出了“和谐执法”理念实践活动并身体力行，使案件执行率和执法满意率分别达到100%和98%，最大限度地消除了企业误解。

　　前不久，烟台市质监局稽查局执法人员在对一家保健品生产企业进行查处时，执法规范，服务到位，令企业负责人深深折服。这位负责人不但心服口服地接受了处罚，还在该厂全体职工大会上一口气说出了“五个少见”，对质监局的执法工作进行称赞，号召全厂员工向质监局执法人员学习。他说：像质监局工作人员这样连续工作12小时，便餐都不在企业吃，如此廉洁奉公的，少见；工作时间这么长企业又不配合，但不急不躁不以权压人的，少见；自始至终以诚相待以理服人，少见；言谈举止有涵养没有架子，少见；只讲自己的责任不拿权力压人，坚持原则的同时又充分理解企业，更是少见。这“五个少见”，虽然只是该局“和谐执法”工作成效的一个缩影，但却道出了企业的心声，彰显了质监部门执法的规范和良好的形象。

　　无独有偶。笔者日前在到烟台市质监局稽查局采访时，无意中看到一封由烟台市一压缩机有限公司写给该局的感谢信，信中写道：贵局执法人员在对企业监督检查过程中，不但严肃认真，而且热情服务，能够根据发生的问题详细讲解有关法律法规并主动提出宝贵意见和预防措施，帮助我们消除隐患，真正做到了想企业所想，急企业所急。这封溢于言表的感谢信虽然字数不多，但它从一个侧面验证了烟台质监局近年来实践“和谐执法”理念、助推民营经济发展的良好效果。

　　“和谐执法”理念实践活动的推广，使烟台市局的执法工作步入了一个新天地，没有出现一起复议变更和诉讼败诉的案件，过去以罚代管、重罚轻改、罚过放行的旧的工作方式得以彻底改变，取而代之的是以纠正违法行为、消除危害后果、构建和谐社会为目的的新的工作模式，从而将“在监管中服务，在服务中监管”的执法理想境界变成了活生生的现实。

绿色通道

　　“加大对民营企业扶持力度，全力推进民营经济发展，是我们义不容辞的责任。”烟台市质监局局长刘德亮如是说。据了解，在烟台市质监局长期不懈地努力下，全市已获得的28个中国名牌产品和151个山东名牌产品中，民营企业已分别占到15个和102个，占全市名牌总数的1/2强。

　　根据民营企业发展不平衡、质量良莠不齐的特点，近年来，烟台市质监局充分发挥部门职能和技术优势，实行分类指导，落实帮扶措施：对开业之初尚不具备质量检验和计量检测条件的企业，开展委托检验和委托校准服务；对确有困难的企业在收费上实行“减、缓、免”政策，收费标准和行政处罚有上下限的，一律按下限执行；对骨干民营企业帮助完善计量、质量、标准三大体系，积极帮扶企业争创名牌和质量奖；对企业经营者、技术人员和技术岗位的职工进行有针对性的培训，提高企业的质量法制意识。

　　烟台是亚洲惟一的“国际葡萄与葡萄酒城”，葡萄酒企业多达80余家。国家GB15037－2006《葡萄酒》新标准出台，挂靠烟台市质监局的国家葡萄酒质检中心应企业要求，适时举办了葡萄酒新标准培训班，对葡萄酒新标准、质量法规等知识进行了专业讲解及现场实习指导，为提高烟台葡萄酒质量打下了坚实的基础。据了解，仅是为企业培训技术人员一项，去年就多达1000余人次。

　　细致周到的政策倾斜和技术扶持，极大地促进了民营经济又好又快发展。据统计，去年全市民营经济实现增加值突破2000亿元，比上年增长19.2%，高于全市GDP增幅2.6个百分点；上缴税金186亿元，实现利润522亿元，有32家民营企业营业收入过10亿元，其中过50亿元的有5家，南山集团突破200亿元。

亲情服务

　　在2007年的全市行风评议中，烟台市质监局在重点执法部门的位次，从上年的第三位上升到了第二位，这在很大程度上得益于他们近年来对企业实施的亲情化服务，即把企业当成“自家兄弟”，帮企业所急，解企业所需。

　　烟台市质监局要求干部职工到企业时要做到业务工作与服务工作同步进行，工作即服务，服务即工作，每个业务工作人员年内至少为企业办1~2件好事实事，切实为企业排忧解难。烟台市特检分院一工作人员在到一企业工作时，了解到企业一台4吨锅炉使用一年出现3次爆管，给企业造成较大经济损失，而更换锅炉费用又高，他反复检查锅炉，终于找到问题关键，帮助企业解决难题，节约20多万元。牟平区质监分局衡器维修人员在6家企业电子汽车衡在一次暴风雨中同时遭受雷击“瘫痪”后，克服人手少、时间紧、任务重等重重困难，昼夜奋战在企业，一天之内全部维修完毕，为企业解了“燃眉之急”，被企业称为“110”服务队。诸如此类的事例，在该局数不胜数。

　　在烟台市质监局的大力倡导下，各单位也纷纷根据工作实际，开展了富有特色的服务。烟台市质监局审批窗口开展了“亲情化”服务后，两个月就收到9面锦旗。烟台一家民营商务代理公司在为济南一商贸有限公司代理换发《组织机构代码证书》时，因公司法人代表是韩国人，当时其未在烟台，无法提供护照原件，办证受阻，而这家公司又急需办理，工作人员了解企业情况后，特事特办，多方协调使这一问题圆满解决。

　　努力有回报，耕耘结硕果。烟台市质监局创新特色服务、护航民营经济的做法赢得了社会各界的一致好评。在今年2月25日召开的全市民营经济发展大会上，烟台市委书记孙永春对质监局等部门在服务民营经济方面所做的工作给予了充分肯定，要求全市各级各部门要向质监局等6个部门学习，不断增强服务意识和大局意识，为推动全市民营经济的发展多做实事、多做好事，为烟台经济发展做出应有的贡献。

新闻链接：烟台市质监局扶持民营经济发展的五项重要措施

　　山东省烟台市质监局积极扶持当地民营经济发展，主要采取了以下五项主要措施。

　　一是降低审批门槛，为民营企业发展开绿灯。审批项目能压缩的尽量压缩，只要法律法规没有明确规定或不涉及安全事项的，一路绿灯，一律放行。在工业产品生产许可证、食品生产许可证、计量器具制造许可证，锅炉压力容器压力管道特种设备制造、安装、维修许可证办理以及受理委托检验等工作中，公示办理内容，简化办事程序；对属于行业集中性办理许可证的，选派工作人员负责代为办理；对民营企业比较集中的园区，实行上门受理；对民营企业为招商引资、参与投标等需要急需办理有关证件的，实行特事特办。

　　二是加大政策扶持力度，促进民营企业发展。对新开办的民营企业，免费提供产品标准资料、有关技术法规咨询服务，帮助企业起好步；对开业之初尚不具备质量检验和计量检测条件的企业，发挥技术优势，为民营企业开展委托检验服务和委托校准服务；对确有困难的企业，降低收费标准或实行免费服务；免费为民营企业开展《质量法》、《计量法》、《标准化法》等法律法规培训。

　　三是依法行政，优化民营企业发展环境。对待民营企业，要创造宽松适度的环境，放手让民营企业发展，注重引导、扶持、服务和规范并举。

　　四是避免重复检查，降低民营企业负担。按照级别管辖和区域管辖的原则，明确界定市、县两级业务领域，进一步理顺质量、计量、标准化和特种设备“四位一体”的执法体系。

　　五是积极指导民营企业实施名牌战略，帮助民营企业提高市场竞争力。