建立与完善产品质量全过程监管

　　2007年全国质检系统经历了前所未有的考验和挑战，而对于工作在检验监管工作第一线的同志来说更是记忆深刻的一年。检验监管司是国家质检总局进出口商品检验监管工作的主要管理职能部门，在质检系统全面贯彻落实党的十七大和中央经济工作会议精神的新形势下，本报记者于2008年全国进出口商品检验监管工作会议召开前夕，就检验监管司如何在去年所取得的重要成绩基础上，组织做好2008年检验监管工作采访了国家质检总局检验监管司司长王新。

　　王新司长谈到，从2007年初开始，出口产品质量安全突发事件接踵而至，特别是自去年3月份以来，国外一些媒体对我国出口产品质量安全大肆炒作，企图对中国产品“妖魔化”，并借此对中国商品进行限制和制裁。其中的出口玩具以其数量大、波折多、持续时间长、影响面广而最引人瞩目。这不仅给我国出口企业造成很大损失，而且严重影响了我国产品的信誉，损害了我国的国际形象。面对前所未有的挑战和压力，在党中央、国务院的正确领导和统一部署下，在国家质检总局党组的带领下，检验监管司全体人员坚持以科学发展观为指导，以提高进出口商品质量安全为工作中心，以专项整治为首要任务，团结一致，开拓创新，圆满完成了产品质量安全专项整治、应对国外重大突发事件、严格把关、服务外贸等各项艰巨的检验监管任务。检验监管工作的有效性和服务地方经济的能力不断提高，取得了突出的成绩。

　　新的一年检验监管工作既面临着巨大的挑战，又面临着新的起点。国家质检总局检验监管司将按照国务院领导的指示，按照国家质检总局的统一部署，以更加昂扬向上的精神状态，更加饱满的工作干劲，同全国检验监管战线广大干部职工一起做好今年各项检验监管工作。

　　就此，王新司长在接受记者采访时主要从指导思想、工作重点等方面，阐述了检验监管司做好今年工作的基本思路。

　　王新司长说，2008年检验监管司工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，以“以质取胜、确保产品质量安全”为主线，建立和完善工业品全过程监管链条、建立产品质量的追溯和责任追究体系，着力解决当前突出问题，全面构建保障进出口产品质量的长效机制，在加快转变外贸增长方式、妥善处理贸易摩擦、提高我国产品国际竞争力、促进经济社会又好又快发展等方面发挥重要作用。

　　王司长认为，根据上述指导思想，今年的工作要坚持以下基本思路：

　　一定要用科学的发展观统领各项检验监管工作。检验监管工作取得的一切成效，无一不是坚持科学发展观的结果。要着力转变不适应科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展观的突出问题，把科学发展观贯彻落实到检验监管工作的各个方面。

　　一定要充分认识检验与监管的关系，改革创新检验监管新模式。突出安卫环这个重点的同时，切实提高监管的有效性，使检验服务于监管，检验用来验证监管，把检验结果作为调整监管手段的依据之一，检验与监管形成有机统一。

　　一定要紧紧把建立和完善从产品设计、原料进厂、生产加工、出厂销售到售后服务的工业品全过程监管链条，建立起产品质量的质量追溯和责任追究体系这个要求贯穿我们工作的始终，着力构建保障进出口产品质量的长效机制。

　　一定要落实地方政府对产品安全质量负总责的规定，在主产区实施区域化管理。构建产区政府负责、企业严把质量、检验检疫监管、相关部门齐抓、行业协会协调、社会力量参与的出口消费品质量安全区域化管理体系。

　　一定要加强出口企业诚信体系建设，要着力强化企业产品质量第一责任人的意识。在出口产品检验监管制度中，都要明确生产企业是产品质量的第一责任人，检验检疫机构主要是有效监管为主。对诚信守法企业予以更大的出口便利，对失信企业予以严格的惩戒，引导企业诚信自律，把维护“中国制造”世界形象作为出口企业的基本道德准则和社会责任。

　　一定要建立广泛的对外合作交流机制。在新的国际政治经济格局下，检验监管工作也是外交外贸大局的一部分。加强国际合作是检验监管部门履行职能，配合我国外交外贸发展的重要方式和途径。同时我们深刻地认识到，提高产品质量安全水平，是一个全球性问题，是世界各国面临的共同挑战，是国际社会的共同任务。

　　一定要对进出口所有商品实施全面的检验监管。尤其今年在应对国外对我国出口产品通报、召回等突发事件中，在进行专项整治工作中，更加深刻地认识到，法检目录外商品存在的安全质量隐患。无论是目录内商品还是目录外商品，出了问题检验监管部门都必须负责。

　　一定要从重视进出口商的关切，转向重视消费者的关切。应当特别注意国内外消费者的最终反应，将消费者的评判作为制订、调整检验监管政策的重要信息来源，从而更好地建立完善抓源头的措施。这体现了对消费者权益的尊重，体现了对消费者的关切，也体现了以人为本。

　　王司长强调，根据上述基本思路，2008年检验监管司重点做好如下工作：

　　第一，抓紧修改完善出口工业产品生产企业分类管理办法。加强产品风险分析及企业诚信评价管理，改革完善检验监管模式和手段，严格控制高风险产品、低诚信企业。继续加大出口免验工作力度，扶持名优企业、名牌产品提高国际竞争力。

　　第二，加强目录外商品的检验监管，组织修订目录外商品抽查检验管理办法，落实好“把所有出口商品监管起来”的要求。同时强化对进出口商品检验鉴定机构的管理。

　　第三，切实做好市场采购商品的检验监管工作，制订检验监管办法，尤其要探索实施出口小商品质量安全区域化管理，确保出口小商品的质量安全。

　　第四，研究制订进出口工业品风险预警和快速反应管理规定，建立质量安全突发事件应急处置预案，做到快速反应、果断处置，妥善应对突发事件。

　　第五，全力以赴继续做好进出口重点工业品专项整治工作。制订玩具、服装、家具、饰品、油漆涂料等专项整治实施方案，做好组织实施和监督检查工作。

　　第六，继续加强对进口废物原料、旧机电、医疗器械、机动车辆等敏感商品和进出境集装箱等重点领域的检验检疫监管工作；加强危险品鉴别分类，持续推进进出口化学品安全检验监管；继续加强进出口原油、煤炭、钢材，进口铁矿、金属精矿、化肥、橡胶、棉花等涉及国计民生的大宗资源性商品的检验监管；继续做好援外物资检验监管；切实做好进出口重点商品质量分析工作。

　　第七，继续加强与欧盟企业总司和消保总司、美国CPSC以及日本、东盟、非洲国家相关部门和国际消费品健康和安全组织(ICPHSO)等的合作与交流。理性、科学、公正地妥善处理对外贸易中的商品质量问题，为我国的外贸发展创造良好的外部环境。

　　第八，继续积极主动、努力做好应对REACH、GHS、RoHS、WEEE等技术性贸易措施工作，同时积极构建我国技术性贸易措施体系及专业人才队伍。

　　第九，大力规划加强进出口工业品检验检测实验室保障能力建设。同时充分利用社会各种检验力量，有效发挥社会检验检测资源的作用。

　　第十，强化内部执法监督管理，建立完善责任追究制。尤其要抓好进出口商品检验监管工作的绩效评估考核问题，使总局的政策得到不折不扣地贯彻落实，使垂直领导的特点充分得以体现。