小窗口见证综合保税区大发展

　　“看着今天园区综合保税区发生的巨大变化，我感到很骄傲，因为我曾经见证和参与了苏州工业园区综合保税区的建设和发展！”作为一名在园区检验检疫事业最前线工作了近10年的检验检疫人，陆全龙主任亲眼见证了园区综合保税区从雏形、发展到壮大的全过程，谈起园区综合保税区的变化时，其激动之情溢于言表。

先行先试，模式改革提升服务效率

　　“从过程监督检验、无纸报检、直通检疫到通报通签、一区多点等，这些年来苏州工业园区的检验监管新模式始终走在全省系统乃至全国系统的最前列。”在陆全龙的记忆里，在苏州工业园区的工厂、卡口、窗口等，处处都留下了苏州局园区办事处检验检疫工作人员的足迹，而在伴随着园区的快速发展的同时，苏州局园区办也披荆斩棘地走出了一条先行先试的检验检疫业务创新之路。

　　1997年8月该办入驻园区时，当时仅有7名工作人员和两间办公室，条件之简陋，如今已经难以想象，但人的精神力量之伟大也远远超出预期。1998年，针对苏州工业园区部分企业采取“零库存”生产管理、产品出厂和出口交货之间衔接得十分严密的特点，苏州检验检疫局园区办事处在全国率先提出了“过程检验”的做法,并在一些企业进行试点，实施过程检验的企业，特别是外商投资企业，反映非常强烈。普遍反映过去他们与国外的客户签订合同时，不得不考虑检验检疫机构法定检验所需的时间因素，不敢接要货特别急的订单，现在可以放心大胆地接单。目前园区80%以上的出口产品已经采用了新模式。2003年又推出无纸报检这一加快报检效率的重要举措，通过对“无纸报检”企业实施风险评估、建立准入制度、加强电子审单、强化动态监控等手段，建立了无纸报检工作质量控制体系。

　　2007年2月，苏州局在全国系统首家启动一区多点监管新模式，作为探索“一区多点”监管新模式的排头兵，陆全龙带领园区办全体干部职工，经历了一个又一个不眠之夜。

　　面对特殊监管区域因点多、面广而产生的监管分割、资源分散、协调不畅的现状，结合工业园区的特点，大胆提出了做到六个“统一”、实现“六化”的改革思路，即在监管模式改革方面努力做到统一行政机构配制、统一人力资源调整、统一检验监管模式、统一业务协调能力、统一信息平台建设、统一设备设施资源等，通过将行政框架、监管模式、资源调配、信息管理等工作有效整合，以及进行风险管理和分类监管，实现对重点敏感商品的重点监管和低风险货物的快速直通放行的分类监管机制。

　　由于新模式通过对进出特殊监管区低风险货物实施绿色通道，实现了通关提速。这一监管模式得到了国家质检总局、江苏检验检疫局的充分肯定，已作为国家质检总局科研立项。

特事特办，优惠政策提升服务效能

　　“近几年来，苏州制造业尤其是IT产业及相关配套产业高速发展，电子信息等高新技术产品在出口额中占了极其重要比例，生产这些产品的高新技术企业普遍具有‘订单网络化、物流全球化、生产零库存’的特点，因而对物流效率要求极高。”本着“有效监管、确保质量、方便办理、促进发展”的原则，根据苏州工业园区的特点，苏州局积极争取上级部门为支持园区发展提供政策支持，先后争取设立了旧机电备案点、3C免办绿色通道等优惠政策，方便了园区进出口企业。

　　陆全龙主任回忆说：“2003年10月设立了全省系统首家分支局旧机电备案点，方便园区企业办理进口旧机电备案，为园区企业带来了便捷服务；2007年8月园区综合保税区正式成立后，针对其作为全国第一家内陆型保税区的特点，我们加强了管理政策的研究，制定了管理办法，对低风险货物免予检验检疫，对进出综保区的80%以上的货物采用事前、事后监管的方式实现绿色通道放行；为使企业真正实现通关数据的一次录入，我们积极向江苏局、国家质检总局信息化管理部门争取试点，通过开发接口软件实现了综合保税区信息化系统与检验检疫CIQ2000管理系统的对接，实现了数据共享和指令交换，减少了企业重复录入的负担，大大提高了工作效率。”

　　为了支持苏州工业园区建设“虚拟海港”，发展现代物流，苏州局加大了创新改革力度，采取各种措施，努力提高监管有效性和效率。采取“虚拟海港”“一次报检”、“一次检验检疫”、“一次放行”模式、“虚拟海港”的进出口货物电子化监管、检验检疫7X24小时全天候服务等措施，为“虚拟海港”的高效运作奠定了坚实的基础。

　　展望未来，陆全龙主任满怀信心：苏州“虚拟海港”于2008年2月试运行以来，目前已开通苏州工业园综合保税区至台湾地区的航线，未来将开辟欧美航线，这对加快物流，促进苏州工业园区经济又好又快发展起到积极作用。苏州工业园区建设以‘虚拟海港’为依托的现代商贸物流运营中心必将对我国的内陆城市提供一条发展现代物流的新路。”