反垄断要先反行政垄断

　　《反垄断法》素有“市场经济宪法”之称。《反垄断法》正式实施的8月1日渐行渐近。今后，我们真能消除所谓的“电霸王”、“水老虎”吗？很多人都承认，该部法律的实施，将进一步促进我国社会主义市场经济健康有序发展。然而，全国政协委员、民革黑龙江省主委、黑龙江省政协副主席何小平接受记者采访时指出，现已颁布的《反垄断法》中，只明确了反对自然垄断，却没有对行政垄断进行限制的条款。“如不出台相应的政策并认真解决行政性垄断问题，这部法律的实际效力将大打折扣。”因此，他呼吁反垄断必须先从反行政性垄断开始。

　　何小平分析认为，当前我国存在的垄断现象，除了一些在市场竞争中形成的竞争性垄断外，其主要特点是非竞争性的行政垄断。这主要源于计划经济时代的遗留。

　　所谓行政性垄断，从性质上讲包括纵向的行业垄断，如一些由事业单位转变而来的“翻牌公司”、承担着行业管理或资本控股的大企业集团等；还包括横向的地区封锁或地方保护主义。另外，传统公用事业中的许多产业，如电信、电力、石油、民航、铁路、邮政等，依然以自然垄断为由，以政府原有的法律、政策为护身符，在政府主管部门的保护和参与下，形成限制性的竞争，侵犯了消费者利益。同时，有关政府部门还以行政审批手段配置资源。

　　何小平指出：“行政垄断是一种低效的资源配置方式，限制了公平竞争，直接扭曲了国民收入的初次分配，并造成收入不公和社会福利的损失，严重制约国民经济发展。”

　　为此，必须打破行政性垄断。何小平建议，首先要加快政府职能转变，减少行政审批，政府退出对微观经济的管制，政企分开。比如，“我们应该借助今年的‘大部制’

　　政府机构改革之机，减少行政审批，让出空间，让市场在资源配置中更广泛地发挥基础作用。”同时，加快国企改革，让国有经济通过改制退出竞争性领域也很重要。他认为，这种改革应与国有企业进行规范的公司制改造、建立现代企业制度紧密结合起来，将多数国有大型企业改组成股权多元化或分散化的股份公司，使垄断性国企逐步退出竞争性领域。

　　而要打破“国有企业一统天下的格局”，也必须降低市场准入门槛，支持民营企业进入垄断行业。这要求必须构建市场主导型经济，从政策上鼓励民企参与垄断行业的经营领域，从而迫使垄断企业加速改制。

　　最后，何小平也建议，进一步完善《反垄断法》，强化对行政性垄断的限制和制约，用法律来约束和控制垄断行为，提升市场化率，使我国早日成为真正的市场化国家。