REACH预注册渐行渐近

　　3月6日-3月7日，在中国石油和化学工业协会主办的“应对欧盟REACH法规预注册工作(培训)会”上，记者采访了两位来自欧洲化学品管理局所在地赫尔辛基的芬兰REACH专家、中国石油和化学工业协会在REACH工作方面的指定合作伙伴——芬兰REACHLaw股份有限公司总经理穆萨卡先生和该公司国际业务负责人朱颖博士。两位专家就中国中小企业如何应对REACH问题发表了自己的见解。

　不应对无异于不战而降

　“不应对不是一个好的选择。”这是穆萨卡先生对中国企业，特别是中小企业应对REACH法规的一个忠告。他认为，REACH并不可怕，中小企业绝不应该因为害怕麻烦而不敢应对。不应对就等于不战而降，提前把自己的生意放弃了，把希望放弃了。

　 朱颖博士十分认同“预注册基本上有益无害”的说法。她介绍，预注册费用并不高，不发生行政费用和试验费用，只有代理费用。而且所需提交的预注册表内容也很简单，只要求填写物质化学名称、CSA号(美国化学文摘社登记号)、EINECS号(欧洲现有化学物质名录登记号)、注册人联系信息、预计最晚注册时间、吨位段(三年平均出口欧洲量及下游用户数目)和相似结构物质名。一旦做了预注册，企业就有可能根据出口产品的吨位段和受关注程度的不同，赢得2-10年正式注册时间，在这段时间内可以做进一步选择。而如果不做预注册，今年12月1日后产品就不能出口欧洲。

　联合注册可作为优先选择

　为了降低费用，REACH法规允许并鼓励各相关企业联合注册。穆萨卡先生认为，联合注册对大小公司都是积极有益的，而中小公司单个企业力量薄弱，联合起来好处更大。

　 联合注册有可能共同注册同一类物质，最明显的好处就是减少费用。企业可以分摊测试费用和管理费用。此外，联合注册还有技术上和科学上的优势，可以使注册卷宗的质量得到优化，避免同一种物质提交到化学管理局的数据出现自相矛盾的地方，使相互借鉴成为可能，更为全面的数据库可以提高风险的评估质量。同时还可通过分担工作量赢得时间，而且联合注册还可能在与化学品管理局的交涉中获得更强的谈判地位。

　选择“惟一代表”须谨慎

　根据REACH规定，注册人必须是欧盟境内的自然人或法人。中小企业一般不具备在欧盟设立分支机构的实力，选择欧盟境内的专业机构作为指定的惟一代表成为现实选择。朱颖博士认为，一个好的惟一代表，首先，要有较强独立性，其掌握的客户信息除了用于注册外，不能被滥用于其他任何商业用途。其次，要在中国有足够的支持能力，帮助企业减轻负担、减少费用。它能够为中小企业提供应对策略规划、提供咨询培训、准确的数据分析、物质产量跟踪、物质鉴别、IT支持、安全评价报告撰写以及组织联合注册等一条龙服务。第三，它在欧洲要有足够资源。既要精通REACH法规，还必须了解欧洲竞争法等其他欧盟法律知识，可以与欧洲化学品管理局进行良好的沟通，及时向合作伙伴传达与REACH相关的准确信息。同时，能够获得欧洲下游用户的信任并收集注册所需的信息，在共同体注册的谈判中为中小企业争取最大利益。

　企业选择惟一代表要谨慎从事，不能单纯只看价格，所选择的惟一代表应能够提供预注册以后的服务。否则若更换惟一代表，不仅耽误时间，也浪费金钱。

　立即行动尽快作出选择

　穆萨卡先生发现，很多中小企业目前都在很认真地了解REACH，并希望在全面了解的基础上再做决定。对此他表示，REACH的内容十分广泛，缺乏专业人才的中小企业要想等全面了解后再决定，在时间上可能并不允许。即使是欧洲的公司花了很多年也不见得能透彻了解REACH。现在离预注册开始的时间已经很短，企业应当立即行动起来，选择一个值得信赖的惟一代表，并在其帮助下加快了解REACH法规。惟一代表是新事物，虽然愿意充当惟一代表的机构不少，但真正有实力的并不多。若行动晚了，要找到好的惟一代表的机会将大大减少。

　REACH注册是一项工作量很大的系统工程。生产商必须作的准备有：汇总REACH相关的物质详细目录，确认需要注册的物质；按照REACH的要求配置公司的IT系统；建立内部REACH技术中心，准备好应对渐增的信息沟通，并确保公司关键部门的参与和培训。

　 穆萨卡先生还提出了一个值得关注的重要问题。许多中小企业是通过出口商出口，对于欧洲下游用户的信息，出于历史的原因和商业保密的需要，出口商不可能告诉生产商，而下游用户的信息又是注册不可或缺的。对此，穆萨卡先生的解决方案是，由生产商指定信誉良好的惟一代表，由惟一代表直接向出口商获取下游用户信息，这样或许不失为解决这个问题的变通办法。