解读2007年产品质量监督工作关键词和关键数

编者按：
2007是不同寻常的一年。一些国外媒体的不实炒作，把产品质量问题推到风口浪尖。为了捍卫“中国制造”，保障消费安全和社会和谐，全国质量技术监督部门举起监督抽查、生产许可、国家免检、检验检测等各种有力武器，成功打赢了产品质量和食品安全专项整治的特殊战役，也从源头上进一步强化了产品质量监管体系的建立。2月22日~23日，全国产品质量监督工作会议在广东召开。会议上传出讯息：2007年产品质量监督工作重点凸显、亮点频现、可圈可点。

监督抽查加法：663种产品重点监管

　　2007年版的《全国产品质量安全重点监管指南》（以下简称《指南》）充分体现了监督抽查工作对经济社会发展的有效性和贡献率。围绕节能环保、农资安全、保护弱势群体和消费热点，该《指南》将663种产品纳入重点监管产品，比2006年增加了39种产品。

　　依据重点监管的要求，国家质检总局加大了对能源和终端用能产品的监督抽查力度，重点抽查了16类1184家企业生产的1218种能源类、节能类产品，并主要对这些产品的环保、安全、能效等项目进行了检验，促进产品质量整体水平提高。与此同时，农用产品也一如既往地成为2007年度抽查的重点。全年共对化肥、农药、农机及其配件等16类908家企业的931种农用产品开展了国家监督抽查，到2007年，农资抽查合格率由1994年的52.1％提高到82.9％。涉及生命财产安全的食品、日用品质量抽查也不断加大力度，2007年，妇幼、老年人、残疾人等弱势群体用品的质量抽查明显扩大，抽查合格率也呈现出可喜进步。全年共抽查了122类10285家企业生产的11531种食品和日用消费品，抽查企业数约占全年抽查企业总数的3/4。食品平均抽样合格率比2006年提高了近5个百分点，其中，小麦粉、食用植物油、酱油、食盐、葡萄酒、干坚果、果蔬汁饮料等产品实物质量抽样合格率均在95%以上。

　　抽查办法的改革创新是值得圈点的一大亮点。2007年，产品质量国家监督抽查试行了市场占有率加权统计的方法，并采用产品抽样合格率、产品实物质量抽样合格率分别进行统计分析，突出反映了产品实物质量状况。2007年的实践证明，这一改革科学有效、收效良好。

生产许可减法：20类产品归并取消

　　动态的目录变化折射出工业生产许可工作的科学变化。2007年，国家质检总局取消和归并20类产品的生产许可审批，工业产品生产许可发证目录由原来的86类调整为66类产品，并按照国务院决定，及时组织有关单位积极做好取消发证产品的后续监管和衔接工作，停止受理取消的14类产品生产许可证申请。

　　同时，在贯彻落实《节能减排综合性工作方案》的基础上，国家质检总局组织修订了生产过程高耗能的电石、热轧带肋钢筋、水泥、铝合金建筑型材，以及易造成环境污染的蓄电池、氯碱等总计15类产品的实施细则，对企业生产、环境和能耗等方面进行了严格规定。对于涉及国家明令淘汰的落后生产能力和工艺要求的实施生产许可管理的空气压缩机、内燃机、危险化学等21类产品，严格监督企业按期淘汰落后工艺、设备和产品，对于含有应该淘汰而未淘汰落后生产能力的生产企业，不受理新的申请，已获得生产许可证的，监督企业按照国家要求的期限淘汰落后生产能力，不按期淘汰的，依法吊销生产许可证。

　　获证企业的证后监管工作正在有条不紊地推进。2007年，国家质检总局组织审查中心、审查部针对获证的85家防爆电气生产企业进行了专项检查，对发现的部分存在问题的企业提出了整改要求，对现场检查不合格或产品抽样检验不合格的5家获证企业撤销了生产许可证，对因停产、提出不再生产的8家企业的许可证进行了注销。此外，发证检验机构的监督管理也在不断强化中，国家质检总局组织对承担复混肥料、水泥产品生产许可检验任务的94家检验机构开展了检验能力比对试验。通过比对，进一步完善了样品保存、试剂配备、仪器维护、数据记录、试验环境、检验报告等各个环节的管理，取得了良好的效果，促进了生产许可检验工作水平的提高。

检验检测加法：质检中心突破200家

　　检验机构能力的提升为构建有效监管体系提供了技术支撑。2007年，国家质检总局组织修订了《产品质量检验机构能力提升实施方案》，进一步完善了30大类产品检验能力提升的目标，组织实施2007年食品、建材等检验能力提升项目。不仅总局重点投入，支持了14个检验机构能力的提升。各级质量技术监督局也结合当地特色，加大了对检验机构的资金支持力度，其中，江苏、吉林、辽宁、陕西、天津等5个省市共投入1.39亿元用于检验能力的提升。结合产品质量监管工作实际和业务需求，积极支持和推进国家质检中心建设，落实国家质检中心建设规划。到目前为止，全国质检系统已经建成和已批准筹建的国家质检中心达到200多个。

　　《机动车安检机构规划设置管理办法》等一系列机动车安检机构管理规范性文件的制订，大力推进了机动车安检机构监管各项工作，确保了该项工作的有序实施。2007年全国已完成660多家安检机构的行政审批。此外，国家质检总局组织对5个省市的27家国家质检中心和省级质检院所，以及11个省市的88家机动车安检机构工作质量实施了监督检查，根据监管的薄弱环节，提出整改要求，促使质检机构和安检机构进一步加强规范化、制度化建设。

国家免检加法：获证企业新增865家

　　2007年，全国共有55类产品1302家企业获得免检资格，新获证企业865家。全国免检企业总量达到4220家，免检产品类别达到175类。

　　为进一步规范国家免检申报审批工作，提高免检工作的透明度和有效性。在印发《产品质量国家免检工作规范》的同时，国家质检总局首次对实施免检的55种产品制定了《产品质量国家免检申报细则》，对具体产品的申报条件、申报书填写的规范、提供证明材料的要求作出了详细规定，并组织对60多位省局工作人员和500多家免检申报企业进行了宣贯和交流，指导企业申报和省局审查工作，确保了免检申报工作质量。

　　根据国家重大战略部署和产业政策要求，免检工作进一步提高产业、企业和产品竞争力，对部分实施免检的产品进一步严格条件，提高了申报门槛。一是根据经济社会发展的形势和产业结构优化升级等要求，充分体现扶持优势企业、优质产品，对部分重新申报产品进一步提高经济指标（产量、产值、利税、市场占有率）的要求。二是按照节能减排的要求，在制定产品免检申报条件中，严格对免检产品的节能、降耗、环保等要求，将节能减排指标、能源效率标识等作为所有申报免检产品的必备条件或优先条件，引导企业树立资源节约和环境保护的理念，积极扶持树立一批资源节约型、环境友好型的规模龙头企业。三是按照加快建设产品质量电子监管网的要求，将加入电子监管网作为申报免检的必备条件之一，未加入电子监管网的，不予受理申报免检。

　　此外，全系统齐心协力完成了对2006年以前全国获得免检资格企业的调查统计。通过分析表明，2002年至2005年，全国免检企业的产量、产值、销售额、利税额、市场占有率、出口额分别年均增长26%、34%、38%、56%、21%和214%。