义乌局完善市场采购出口商品监管链条工作纪实

　　一场特殊的“模拟演练”

　　2月13日，春节后的第一个工作日，义乌检验检疫局开展了一场特殊的“模拟演练”。“随机抽取一份单证，进行倒查，看看市场采购出口商品监管难、溯源难到底‘难’在哪个环节上！”随着义乌局局长贾宗金的一声令下，刚刚结束春节长假的义乌局工作人员立即投入到了模拟质量追溯“演练”中。

　　“国外信息通报中只有外贸公司信息，其他怎么查？”、“只有集装箱号和出关日期，其他怎么查？”、“能否通过国外反馈信息逐层找到组货单位、供货商，最终找到生产企业？”……一个个问题摆在了该局工作人员面前。

　　查看备案信息，实地走访报检公司、组货单位、市场经营户、生产企业……该局工作人员兵分几路，认真查找具体案例中倒推追溯链条断裂的原因，总结日常监管过程中需要补充备案信息，寻找延伸管理和后续监管的关键环节……

　　“溯源难”成为 出口商品检验监管一大瓶颈

　　“义乌归来不看市！”当年香港文汇报总编辑来义乌考察时，给义乌留下了这个很高的评价。义乌市场现拥有经营商位6万余个，汇集了43个行业、1900个大类、40余万种商品，几乎囊括了所有日用工业品，日平均出口标箱1500多个，成为世界小商品集散地。

　　在义乌市场的40余万种商品中，逾七成商品来自全国及世界各地。一个4.5平方米的商位上，往往汇集了来自全国十几个甚至几十个城市工厂的商品。加上国外采购商、贸易公司、国内外贸中介机构等多元化出口主体的存在，以及目前我国对市场采购出口商品检验监管措施的尚不完善，给检验监管工作带来了极大的挑战。“溯源难”成为市场采购出口商品检验监管的突出问题。

　　目前，义乌市场商品质量参差不齐，市场经营主体、外贸中介机构从业人员素质普遍不高。如果不能建立市场采购出口商品检验监管链条，实现有效监管，极有可能成为引爆“国外贸易纷争”的一枚重磅“炸弹”。

　　 2007年9月27日，全国产品质量和食品安全专项整治浙江现场会上，吴仪副总理强调，“小商品虽小，但小商品有大市场，小商品的质量问题更容易引起轩然大波。浙江省出口小商品多，对这个问题尤其要重视，必须加强质量监管，保证出口小商品的质量”。国家质检总局局长李长江在相关会议及赴各地调研期间，也曾多次提到出口小商品的检验监管问题。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　通过“模拟溯源”，一个个被掩盖的关键问题逐渐浮出水面，而连接各个问题的重要关键点逐渐明晰起来。

　　“就按照‘模拟溯源’中发现的问题和关键环节，来建立检验监管和追溯链条！”
经过模拟追溯和多次总结、研讨，义乌局摸索出了一条从“供货商”到“进口商”全过程监管链条：“供货商——组货单位——出口代理公司——船运公司——进口商”。在这一链条中，要求市场主办者建立数据库，对市场内经营单位进行全备案，并要求市场主办者建立和完善经营主体违规惩戒和退出机制；检验检疫局对组货单位实施全备案，要求组货单位建立商品出口台账，明确记录供货商、采购商、船务公司、进口商信息；市工商局对市场经营主体实行出口供货商店（铺）备案管理，要求市场出口主体建立索证索票、进货登记、验收记录、商品流向记录。

　　在建立全过程监管链条的过程中，该局抓住了市场主办者、组货单位、市场经营主体这些关键环节，并通过狠抓这些关键环节的管理，实现了对市场采购出口商品的有效监管，确保了义乌市场采购商品出口质量安全。