全国质检系统先进单位北仑检验检疫局创新发展纪实

　　宁波北仑，东方大港连年跨越新台阶，货物吞吐量雄踞全国第二、跻身世界前四，一个现代化国际深水良港在这里蒸腾而起；宁波北仑，地区生产总值年均递增20％，四个国家级开发区、八个投资超“百亿”的工程，大型的临港工业快车在这里奔驰向前；宁波北仑，一群国检人在“敢为人先、争创一流”的精神理念引领下改革创新、锐意进取，电子检验检疫体系建设、口岸大通关建设、国检文化建设，一项项改革新举犹如雨后春笋争相涌现。让我们走进这片开放的热土，走近这群充满生机活力的国检人，聆听在这里发生的故事。

理念创新 把握时代发展脉搏

　　“诚信、务实、开放、创新”是宁波这座东方港城的城市精神，这其中“创新”又是宁波精神的精髓所在。从近代“宁波帮”创业饮誉海内外，到改革开放新时期、宁波外贸经济和宁波口岸的腾飞，“创新”成为驱动发展的不竭之源。在以“开发开放”为特征的宁波北仑，更是处处洋溢着发展创新的气息，建区短短22年，经济总量增长100多倍，人均GDP超过1.5万美元；250多个千万美元级大项目落户，每平方公里工业用地外商投资强度达4.4亿美元，成为浙江全省外资最密集区；北仑港的开发建设更成为新时期发展创新的旗帜，一个名不见经传的小港口，到2007年全港货物吞吐突破3.45亿吨，集装箱吞吐突破930万标箱，成为世界港口中的明星。

　　北仑检验检疫局在国家质检总局、宁波局党组的正确领导下，依托港口和区域经济快速发展，自身也取得了跨越式的发展。三检合一建局以来，检验检疫业务总量保持了年均70％以上的高位增长，2007年完成检验检疫业务42.7万批，总货值232亿美元。事业的发展使得工作战线不断拉长，监管对象不断增加，同时，国际疫情疫病形势日趋复杂，全社会对产品质量的关注度日益提高。工作任务不断加重，工作要求不断提升，这与人力资源配置不足的矛盾进一步凸显。如何解决这对矛盾，实现新发展？北仑局党组把目光投向了“创新”之上，依靠创新的发展理念，敢为人先，争创一流，寻求事业发展的新突破。

把关创新 凸显工作有效性

　　北仑口岸对内地有着很大的辐射效应，常年有数以十万批计的、来自除了西藏以外中国大陆所有省份的货物从这里通检出境。在去年的产品质量和食品安全专项整治中，北仑局严格执行国家质检总局规定，对出口至美国的食品实施100％开箱查验、其他国家食品按20％比例开箱查验，实施新规定后的一个月，出境货物口岸查验业务问题检出率较常年平均水平翻了一番，还发现了市场采购商品问题集中等新情况。针对这些，北仑局开展了深入调研，创新地引入风险评估手段，根据产品自身特性、来源方式、进口国标准要求等因素，设定出境货物口岸查验比例、查验模式和查验方式；同时把企业信用管理作为调节杠杆，根据代理、生产企业的信用等级，调整口岸查验比例；再辅以电子监管的手段，通过视频查验和现场查验人机结合，提高查验效率，建立了“三位一体”的口岸查验监管新模式。新模式把有限的检力资源集中运用到了高风险敏感对象的监管上，发现了引起国家质检总局领导高度关注的“9·12集装箱爆炸案”等多起逃检案件，监管覆盖率、问题检出率、处置有效率显著提高，收到了“管得住、放得快”的实效。

　　作为现代化国际港口城市，出入境集装箱是检验检疫的重点监管对象。近年来，随着宁波港的腾飞，集装箱检验检疫监管压力陡增，检验检疫的箱量年均增幅达45％以上，携带有毒有害物质事件也屡有发生，尤其是进境空箱，除了病媒生物以外，还屡屡发现夹带生活垃圾。入境空箱检疫的常规做法是对集装箱码头堆场堆放在最底层的空箱实施检疫查验，而要对堆放在上层的集装箱实施查验则要移箱倒箱，费时费钱，很难监管到位。北仑局制定了“卡口+专用场地”的空箱检验检疫监管新模式，在集卡车进出港区必经之地的卡口设立专用通道作为主要的查验场所，再辅以港区内空箱检验检疫专用场地查验，新模式可实现对所有空箱实施抽查，做到了全面监管。实施新模式后开箱查验量同比增长209％，疫情截获的批次同比增长357%，还屡次在空箱中发现了松材线虫、次生锥蝇等有害生物，实现了入境空箱疫情截获的好几个国内第一。

　　探索口岸联防联控机制是北仑局把关创新的又一举措。针对近年来动植物疫情、放射性超标等事件频发的情况，北仑局结合北仑海港口岸的特点，积极探索构筑海港口岸公共安全屏障。他们提出了在船舶、码头、口岸、区域设置四层防线，由检验检疫主导、政府、港务、企业联动，共同应对口岸动植物疫情、公共卫生、放射性污染三大威胁，构筑起了“三大系统、四层防线、四方联动”的海港口岸公共安全防控体系。联防联控机制的建立在安全预防、监测、处置和应对等方面取得了突破性的进展，在出口货物检出放射性超标、在入境船舶检疫中发现多起传染病例等一批口岸突发性公共安全事件得到了妥善处置。2007年10月，该局还在国内首次从美国进境大豆中截获蓝色种衣剂大豆，得到了国家质检总局领导的高度关注。

　　北仑局的各项创新做法着眼于解决工作中的实际问题。近年来，该局发现个别企业有以非法检商品名义进出口法检商品、企图逃避检验检疫的行为。为了堵住监管漏洞，北仑局深入调研、多方协调，于去年5月起，对进境散装货物实施口岸提单放行新机制，所有从北仑口岸入境的进口散装货物，必须在口岸向检验检疫机构进行检疫申报，港务部门一律凭检验检疫的放行指令对货物实施港区放行，由此检验检疫取得了对进口散装货物港区放行的直接控制权。这一新机制，连同原有的进境重箱港区小提单放行机制、进境空箱“卡口+专用场地”查验验放模式并立运行，确立了检验检疫针对海港口岸进口货物“独立运行、闭环控制”的口岸验放体系，有效地遏制了逃漏检行为，为探索全面建立“进口全申报”制度、提升检验检疫口岸执法地位和影响力起到了积极的作用。

服务创新 提升工作贡献率

　　宁波佳必可食品有限公司是辖区一家以生产出口海水鱼罐头为主业的大型企业，近几年出口金额连年翻番，还多次赢得了联合国的订单，发展势头喜人。2007年上半年，公司遭遇了技术壁垒，连续3批金枪鱼罐头被美国FDA通报退货，企业顿时陷入困境。北仑局得知消息后，急事急办，立即抽调人员进驻企业，开展深入调查，提出涉及原料收购、生产工艺、人员管理等方面20多条整改意见，随后的几个月时间里，该局不间断地对企业实施现场追踪、复查、指导，使企业整改取得实效。2007年11月，企业通过了卫生注册评审，拿到了新的卫生注册证书，重新取得了出口资格，成功度过了企业最困难的时期。

　　这仅是北仑局创新服务，帮扶企业诸多事例中的一个。近年来，在宁波局国检文化的总体框架下，北仑局深入开展了文化建设。在去年专项整治期间，北仑局以“出入有境、服务无境”的国检精神为引领，在严把产品质量关同时，通过深入企业走访调研、主动帮助企业改进产品设计、召开专项整治动员大会等有力举措，全身心地帮扶外贸企业，虽然国际上对“中国制造”质量偏颇的舆论，但辖区内的一批企业却逆流而上，创下出口新纪录。宁波新弘食品有限公司，2007年水产品出口货值同比增长240％；宁波吉利汽车全年出口数量、金额分别同比增长354％和360%；宁波麦芽有限公司出口总量是上年的30多倍，还新增了日本、韩国等出口国家和中国台湾地区。

　　创新业务模式、提升工作效率，为企业带来便利是北仑局这几年持之以恒的一项服务举措。在前几年口岸业务深度融合的基础上，2007年，北仑局又更进一步，突破地域和机构的限制，对进境货物木质包装检疫和出口货物口岸查验等口岸业务实施“多点报检、选择查验”新机制，企业不再受进出境北仑、穿山两个港区的地域限制，在报检机构和定点查验点上实现“两个自愿选择”。“以前分开报检，分开查验，要经常跑两个地方，来回车程一个小时，消耗人力物力不说，还常常因为延误了时间而支付额外的滞箱费。现在只要在一地报检，就能实现就近查验，免去了奔波之苦，还节省了很多费用。”谈起新模式带来的好处，宁波环球国际货运代理有限公司的报检员小李深有感触。新机制的推行，不仅营造起了一个更为“方便、快捷、高效”的口岸通检环境，而且为推进检验检疫区域业务一体化改革，建立统一布控、统一验放的新型监管模式积累了经验。

　　搭建服务新平台、拓展服务新形式也是北仑局创新服务的重要举措。该局积极利用国家级重点实验室铁矿检测中心的技术优势，创办了《进口铁矿检验》杂志，举办了“全国进口铁矿到货检验技术研讨会”，为铁矿进口贸易各方共享技术信息、统一技术标准、规避贸易风险起到了桥梁作用。该局积极开展检地协作，与地方政府建立协作机制，资源共享，共同做好对企业、对经济的服务。该局推出“5+2”无假日口岸通关制度，开辟“365天×24小时”电子查验通道，延伸服务时间，提高了口岸通检效率、加快了港口的物流速度，实现了港口的容量扩展，提升了检验检疫工作的贡献率。

科技创新 构建核心竞争力

　　2007年10月，在加拿大召开的铁矿石国际标准技术委员会ISO/TC102第13次会议上传来好消息，由北仑检验检疫局主持制订的我国首项ISO铁矿石国际标准取得新进展，同时该局提交的另一项铁矿石新国际标准也获得了立项。至此，该局已主持制订铁矿石国际标准两项、国家标准5项，参与制订国际标准4项，成为我国实质性参与铁矿石国际标准制修订项目最多的单位，这不仅为中国钢铁行业参与国际贸易的竞争增添了有力的砝码，也使北仑局自身依托科技手段提升了影响力和竞争力。

　　北仑局高度重视科技创新作为推动检验检疫事业发展驱动力的作用，该局始终高举“科技兴检”大旗，着力建立完备的科技工作机制、营造良好的科技工作环境。2007年，北仑局全面启动了”科技年”工程，围绕提升科技意识氛围、健全激励考核机制、完善监督管理制度、加强科研立项选题、培养科技人才梯队及增强实验室能力等六个方面开展工作。悉心引导，召开了建局历史上的第一次科技大会，举办了系列讲座；建章立制，研究制定了科研课题立项程序、科技工作激励考核机制、运行监督制度等方面的工作制度；“放水养鱼”，设立科研专项经费。一系列举措初显成效，当年共有26项科研课题得到开展，其中ISO国际标准两项、国家标准8项；一项研究获2007年度国家质检总局“科技兴检”二等奖；出版了两部学术著作；全年共录用发表论文35篇，其中两篇被SCI期刊收录、一篇获宁波市自然科学优秀论文。重视科技、参与科技、应用科技的良好氛围已经形成，为科技创新、构建检验检疫核心竞争力奠定了扎实的基础。

　　科技创新重在应用，作为基层局，北仑局把科技创新的重点放到了创新运用科技手段提升把关能力、改进服务工作之上。北仑局在系统内率先实施电子监管试点，实现了监管对象按照风险高低的合理分流，突破了传统监管模式的时间空间限制，做到了检验检疫人力资源的合理运用，同时为企业节省了大量的费用。为了解决监管中与集装箱场站联系不畅的问题，他们着手开发了“集装箱综合业务管理系统”，涵盖了集装箱、废物原料、卫生处理等业务，该系统可通过与港区、集装箱场站的电子数据交换专网自动获取、及时跟踪集装箱货物的动态信息，并提示是否需要卫生处理，保障了检验检疫监管的质量，目前，该系统日均向港区发送查验移箱指令近500条，口岸查验效率大幅提高，实现了集装箱货物的当天申报查验，当天通检放行。2007年伊始，该局着手应用了电子缴费系统，通过网上发送指令，直接从报检企业账户将有关费用划转到检验检疫相对应账户，一次缴费仅需短短十几秒，不仅速度大大加快，而且省去了人工缴费过程中因验钞、找零等工作可能出现的差错。如今北仑局已经形成由8个子系统构成的电子检验检疫体系，一系列的信息化成果的应用从各个环节入手，创新了工作模式，加快了口岸通检速度。科技已成为推动北仑局各项工作进步的强大引擎。

管理创新 打造单位软实力

　　2007年12月7日，北仑局“和谐国检、文明花开”的主题文艺晚会正在上演，有反映专项整治工作的情景剧、体现廉政教育的京剧，讲述奉献爱心的诗朗诵，还有现代排舞、大合唱等，看着台上演员们充满感染力的表演，很难想象这台晚会是北仑局干部职工克服专项整治等工作带来的身心疲惫，利用业余时间自我加压拿出来的。全体演员无数次的磨合和演练、互相间指导和鼓励；组织者创作节目，做好后勤保障；其他人当好观众，为表演营造氛围。全体职工无一例外地融入其中，为了“演出成功”这个共同的目标，忘我投入，文艺晚会成了增强单位凝聚力的有效途径。

　　建局至今，北仑局的业务总量已经增长了30多倍，但在编人员只增加了不到一倍，而且这其中2004年以后进系统的占41.2％，30周岁以下的占40.5％，怎样用这支年轻的队伍来承担起“严把国门、保国安民”的重大责任？只有实施管理创新，牢固树立“以人为本”的理念，实施人本管理，追求人的全面发展，通过队伍整体素质的提升来推动事业发展。

　　北仑局以文育人，把队伍建设摆到重要位置，在教育培训方面下足工夫。他们对培训对象进行细分，针对不同层次的干部职工制定专用“套餐”，创新培训形式，努力提升效果。先后推出了科级干部培训班、聘用制职工培训班。2007年，该局与地方高校合作举办了“公务员哲学思想与中国传统文化”专题培训，以文化人，用中国传统文化的精髓使国门卫士受到思想的洗礼，陶冶情操、完善人格，通过文化熏陶激发了对祖国和事业的热爱。他们还推荐励志类图书给广大职工，并组织了《致加西亚的信》读后感演讲比赛。各类培训、读书活动、文艺节目、征文比赛激发了干部职工的参与热情，培养大家一种积极向上、勇于争先的意识和精神。

　　北仑局以文聚心，每逢五一节、国庆节等重大节日，都组织全体职工举行升国旗仪式，让职工在鲜艳的五星红旗面前和庄严的国歌声中，增强国检人的责任感；在制定北仑局长远规划、发展目标、重大工作决策等过程中，都要举行研讨会，集思广益、倾听职工意见，来增强每一个国检人的主人翁意识。去年春节长假后还举行了新年动员大会，通过广泛发动，来激励全局每个国检人抢抓机遇、迎接挑战、争创一流的决心和信心。干部职工大局意识得到了增强，都把思想和行动统一到了做大做强北仑检验检疫事业这个全局共同愿景目标上来，单位的凝聚力、战斗力、创造力不断增强，各项事业呈现出勃勃生机。

　　一系列的创新举措促使北仑局获得了跨越式的发展，在今年的全国质检工作会议上，传来北仑局荣获全国质检系统先进单位的好消息，这是对他们创新发展、服务外贸经济工作的最好肯定。“出入有境、奋斗无境”，新的历史起点上，北仑局将在国家质检总局和宁波检验检疫局党组的正确领导下，围绕质量监管的新任务、依托东方大港的新发展、把握综合实验楼建设的新契机，以创新发展为动力，展现口岸大局的新形象，为国家经济社会又好又快发展谱写新的篇章！