抗击冰雪中的管理实战

编者按

　　应急预案管理实际上是风险管理的一部分，它是从客户和相关方利益出发，为保持组织连续性管理、帮助组织减少风险而实施的管理方法。2008年春节前后，在抗击冰雪灾害中，综合应急预案管理被称为“光明的使者”，国家各相关部门、企业、非政府组织等纷纷启动了应急预案，确保抗灾取得了阶段性成果。本文选取了“抗灾保电”中的几个片断，介绍了综合应急预案管理在抗击冰雪战斗中所起到的作用，供质量管理同仁参考。

　　煤、电，在2008年春节前后这个特殊的时段里，这两个字很容易让人想起这样一句诗“黑夜给了我黑色的眼睛，但是我却用它寻找光明。”只不过，在人们的心目中，这个“它”已不再是“黑色的眼睛”，而是出现频率最多的“综合应急预案管理”。

启动预案郴州光明失而复得

　　一盏灯，两盏灯，三盏灯……2007年农历大年三十，“抗灾保电”初战告捷，湖南省郴州城终于开始陆续恢复供电，光明渐次温暖着这个被冰雪笼罩了20多天的山城，不时响起的爆竹声给这里的人们带来了“年”的气氛。

　　与此同时，21岁的国家电网湖南电力安装工程公司的电力员工徐坤正在郴州市第一人民医院重症病房接受抢救治疗。大年三十下午4时，因为抢修郴州电网110千伏骨干输电线路“高槐线”4号电塔，徐坤从距离地面15米高的电塔上摔了下来。

　　“徐坤是在1月20日我们启动应急预案管理后接到公司通知，放弃春节假期，赶回来参加抗冰保电战斗的。”国家电网湖南电力安装工程公司的一位负责人说：“截至2月5日，像徐坤这样投入应急预案管理的员工仅郴州市电力系统就有5000多名，他们中的3名电力职工因公殉职、数名职工负伤。”

　　正是这样的付出换来了光明。当郴州市成为一个电力“孤岛”时，各项应急预案就像无数条交织在一起的生命保障线，无数个徐坤战斗在应急预案管理的防线上，向郴州伸出了援助之手。

　　在电力系统内，1月18日，针对当时较大范围恶劣天气情况，担负着全国88%以上地区供电任务的国家电网公司下发紧急通知，要求各相关单位及时启动应急机制，做好相应事故预案和抢修准备工作，并要求抢修重建工作一定要按照基建标准来做，要保质保量完成任务。

综合实施重建抢修保质保量

　　在接下来的郴州“保电战”中，河南、江苏、山西、上海、吉林、陕西、山东等省市电网公司，出动了近3000名精干技术人员、80台大功率发电车和280台柴油发电机以及大量物资支援郴州。2月6日零时25分除夕前夜，经过72个小时的艰苦奋战，郴州至衡阳的220千伏输电通道修通，郴州市中心城区部分区域逐步恢复了供电。郴州电业局的一位负责人介绍，目前，郴州电业局正会同河南省电力公司抢修东江至郴州前岭220千伏输电线路，以期线路修通后，能利用东江水电站发电，进一步扩大郴州城区及周边地区的供电。

　　与此同时，根据中央军委和武警总部命令，近400名人民解放军、武警官兵也汇聚郴州，投入到抗灾保电战斗中。

　　如果说郴州“保电战”是前沿阵地，那么，煤炭企业就是给这个阵地提供能源的大后方。为了保证电力煤炭供应，各煤炭企业也纷纷启动了应急预案。

　　产煤大户神华能源股份有限公司神东煤炭分公司以综合管理工作体系为平台，建立了风险评估方案，规定所有员工每天、每班，至少有两人要对所在岗位存在的危险因素和隐患在班前会上进行仔细分析，分析不到位的，要到现场指导学习，第二天再接着进行风险评估。对平时安全意识薄弱或者精神状态差的人和事，采取由跟班队长进行重点盯防的措施，将事故的苗头消灭在萌芽状态。“我们的目的就是要多产煤，产好煤。”该公司经理王安说。

　　在综合应急预案体系下，全国最好的技术、最高的管理人才以最快的速度投入到了抗雪救灾第一线，确保了整个抗灾取得了阶段性的成果。而在整个应急预案布点中，郴州市只是一个点。

　　郴州失而复得了光明，无情的冰雪充当了检验者。从这个意义上说，它是应急预案管理的践行者，同时也是应急预案管理的受益者。

演练反事故检验应急联动机制

　　“抢修工作确实很艰苦。”徐坤的叔叔王中发说：“天寒地冻，上山的路基本上被倒塌的树木拦断，我们只能先修路，再靠人力将设备、器材抬上山去。还好，因为提前进入了工作状态，所以就能为国家挽回一些损失。”

　　王中发和徐坤一样，也是在1月20日接到公司通知赶回来抗灾抢险的。从湖南资兴转战到郴州，虽然每一次战斗都是临时调度，紧急上阵，但他还是感到信心十足。因为在他看来，这次抢修同他所在的公司每年进行的反事故演习似曾相识，所不同的是，与这次抗击冰雪灾害相比，那些演习多数是在夏季。

　　最大的一次是在2006年夏季。当时，国家电网公司组织了382个基层单位、8000多人参加的“国家电网2006年度夏季联合反事故演习”，同时还组织了华北-北京2006年度电力公共突发事件应急联合演习，成功地检验了企业、政府和社会的电力应急联动机制。

　　“无论是反事故演习还是公共突发事件应急联合演习，都是我们完善国家电网安全应急预案体系的重要举措，可以这样说，正是通过多次的演练，多次的完善，才使我们的安全预案管理在这次抗击冰雪灾害中发挥了重要作用。”国家电网公司对外联络部的副主任姚立新博士说，为确保国家电网安全可控、能控、在控，多年来，国家电网通过深入安全生产部位、关键环节、重点人群，排查设备及电网运行隐患，通过开展安全周活动，开展反事故演习，制定了25条反事故措施，特别是制定了国家电网安全应急预案体系，确保了国家电网的安全运营、质量稳定。

　　姚立新介绍，这个安全应急预案体系包括国家预案（总体预案、大面积停电预案）、国家电网公司预案（大面积停电预案、信息报告与发布预案）、区域电网公司（包括省、区、市）电力公司预案3部分，预案内容有6方面，包括综合应急预案，如电网大面积停电、重要城市大面积停电、突发事件信息报告与新闻发布应急预案；电网安全预案，如电网调度自动化系统突发事件、电力通信系统突发性事件、电煤供应、重要变电站（换流站、发电厂）全停事故、特殊时期保电等应急预案；设备设施安全预案，如电力设施大范围抢修、水电站大坝垮塌、重特大火灾事故、破坏性地震、防汛防台风抢修等应急预案；以及重大人身伤亡事故应急预案、网络与信息安全突发性事件应急预案、社会稳定突发事件应急预案。

　　“事实上，这个一揽子预案在2006年就显示了它的管理威力。而今，又是它走到了抗击冰雪灾害的前台。”姚立新介绍，2006年8月，17级超强台风“桑美”袭击福建、浙江，台风中心经过地区的电力设施遭受毁灭性破坏，国家电网立即启动设备设施安全预案，开展灾后电网重建，国家电网福建公司79000多人次连续奋战40多天重建了福鼎电网，浙江公司13120人次用了20天时间重建了苍南电网。

　　事实上，彻底解决电网受灾问题，决非是一个安全应急预案体系及时启动之力所为之，从这次抗击冰雪灾害的战斗中我们看到，凝聚各方力量，建立应急联动机制，发挥综合预案管理作用，才能最终消融冰雪，把灾害损失降到最低，并以最快的速度恢复灾后重建工作。