监督与服务并举 整治与建设结合

一走进河北涿鹿县质量技监局，便可以看到《食品质量监管内容要求》、《食品质量监督措施要求》等食品监管制度，被贴在了醒目位置。该局负责人介绍说，目前他们已经按照辖区打假责任制建立了巡回检查制度，每个责任区确定一人，负责巡查辖区内的无证、无照、使用非食品原料和滥用食品添加剂等违法生产行为。

这是张家口市质量技监局推行食品质量安全监管新措施所带来的变化。今年以来，张家口市局从食品生产企业抓起，走出了一条食品质量安全监管的新路子，实现了食品质量安全监管的三个转变。

张家口市有520家食品生产加工企业，企业多、产品种类杂。为加大源头治理力度，他们改变了过去侧重产品检测的监管方式，由对最终产品的质量检测，转变为对企业的原材料、工艺流程、出厂检验等生产全过程的把关，实现了对食品质量安全监管的第一个转变。

该局将辖区内食品生产加工企业的组织规模、设备状况、生产条件、技术水平、检验能力、产品质量等全部纳入档案管理。根据质量档案，对各企业实行A、B、C分级监管。对具备保证产品质量能力的A类企业重点扶持；对生产条件恶劣、无证照而且不能保证产品质量的C类黑作坊严厉打击，并报政府予以取缔；对具备一定规模，但存在设备、管理缺陷的B类企业，则侧重于完善软硬件设施，并派专业技术人员实行现场指导。
在分类监管的基础上，该局要求企业按照原料表提供原材料检验报告或相关的验证文件，对不具备检验能力的企业，由有资质的质检机构承担起对原材料的检验，确保把好企业生产的源头。同时，为企业建立了原料质检员岗位责任制，完善了仓库保管员岗位责任制，严禁不合格品转入下一道工序。目前，该局已与226家食品生产加工企业签订了《质量承诺书》。

食品质量安全监管的第二个转变，就是从食品质量安全市场准入制入手，将过去单纯的对不合格企业的事后查处，转变为事前的帮扶服务。

该局认识到，对生产不合格食品的企业进行查处，只是一种手段，最终目的应该放在扶持企业发展上。为此，他们对预审中发现的问题、现场审核中提出的不合格项、日常监督检查及年审中查出的问题，都派出技术人员进行“会诊”，帮助企业及时整改。经过每个程序的帮扶，张家口市已有第一批94家企业的102个单元产品，第二批13家企业17个单元产品获得《食品生产许可证》，13家企业的14个单元的产品已通过现场审核待发证，全市食品生产加工企业步入了良性发展轨道。

在突击检查和平时随机抽查的同时，该局狠抓食品监管各项制度的落实，建立起长效监管机制，有效解决了“雨过地皮湿”后，一些不合格产品和生产行为仍会卷土重来的顽症，实现了对食品质量安全监管的第三个转变。

他们按照“监督与服务相结合，整治与建设相结合，治劣与扶优相结合，打击与治本相结合”的原则，先后出台了《食品质量监督管理办法》、《食品生产企业质量监督检查细则》等制度，对市、县两级质量技术监督部门食品质量安全监管的工作职责、监管内容、监管程序、责任追究等进行明确和细化。在此基础上，还建立了食品质量安全监管责任制，分别由市局、分局、县局、技术机构的“一把手”负总责，按照乡镇、村、街道划分出178个责任区，层层签订“责任状”，并严格落实考核和责任追究，确保监管不越位、不错位、不缺位。