陈锡文详解一号文件：为何主题是农业基础建设

　　《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》30日正式公布。这是近5年来第5个关于“三农”问题的中央一号文件，也是改革开放以来第10个以“三农”问题为主题的中央一号文件。中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文31日接受记者采访时，就今年的一号文件进行简要介绍。

　　一、当前农业、农村经济的形势

　　2007年，在灾害多发严重的情况下，我国农业农村保持了近几年来稳步发展的良好势头。一是粮食生产继续稳定发展。总产10030亿斤，比2006年增加0.7%。二是农民收入增速加快，收入水平迈上新台阶。全国农民人均纯收入达到4140元，比2006年增加553元，是历史上增加最多的一年；名义收入增长15.4%，实际收入增长达到9.5%，是1997年以来增长最快的年份。其中，工资性收入和家庭农业经营收入分别增加221元和224元，是收入增长的主要动因。三是农村基础设施加快改善，社会事业发展迈出重大步伐。乡村道路、安全饮水、农村沼气、农村用电和通信等基础设施建设得到加强。农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，新型农村合作医疗制度已覆盖全国85%以上的县(区、市)，农村最低生活保障制度已在全国初步建立，扶贫开发取得新进展。四是农村改革继续深化。农村综合改革、集体林权制度改革稳步推进。农村金融体制改革的各项试点迈出较大步伐，扩大了农业政策性保险试点范围。五是农村社会继续稳定和谐。

　　近几年农业农村形势好，原因是多方面的，关键是党中央国务院的政策好，初步形成了发展农业生产、促进农民增收和有利于统筹城乡发展的新的农村政策体系。但在我国经济快速增长、社会结构深刻转型、利益格局深刻变化的大背景下，农业农村发展面临着一系列新情况、新问题：资源环境制约日趋严峻，农产品(29.78,-1.02,-3.31%)供求总量趋紧、结构性矛盾上升，来自国际市场的影响明显加大，农业生产性基础设施投入不足，农民新的就业门路不多，农村社会管理和公共服务不适应农民需求等。因此，各地都热切期盼2008年中央能再出一个主题明确、针对性强、含金量高的一号文件。

　　二、为什么要将主题确定为农业基础建设

　　一是贯彻十七大精神的要求。党的十七大对“三农”工作做出了新的部署，对农村发展提出了新的要求，明确提出“要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”。走中国特色农业现代化道路，关键要加强农业基础建设和农村的各项基础性工作。

　　二是突出了保持经济稳定和促进农业发展的关键。近年来，我国农业发展取得了明显成就。但粮食等主要农产品仍处于供求紧平衡状态，若干农产品还需进口作补充，耕地持续减少、淡水资源短缺、金融和科技支持不足、农田水利设施老化失修等问题对农业稳定发展的制约日益突显，农业仍然是整个国民经济中最薄弱的环节。加强农业基础、突破瓶颈制约、确保农产品供给，是当前保持经济稳定与社会和谐所面临的突出任务，也是发展现代农业、建设社会主义新农村的首要任务。

　　三是可统筹兼顾农村各方面的工作。这个“主题”，既突出了重点，强调了加强农业基础设施建设，提升农业科技、人才、服务等基本支撑能力，稳定农村基本经营制度和深化农村改革、加强农村基层组织建设等基础性工作，也能兼顾改善农村生产生活条件、发展和加强农村社会事业与公共服务等方面的内容。

　　三、关于文件的框架和主要内容

　　(一)分析形势，提出总体要求

　　在分析农业农村发展取得进展和正在经历的深刻变化的基础上，提出了当前和今后一个时期农业农村工作的总体要求，阐述了如何加快构建强化农业基础的长效机制。一是按照统筹城乡发展要求切实加大“三农”投入力度。可以概括为“三个明显”、“三个调整”，即财政支农资金、国家对农村的基础设施建设投入和政府土地出让金用于农村的增量，都要明显高于上年；调整耕地占用税、城市维护建设费的使用方向，调整国家贫困县公益性、生态性建设项目的地方配套比例。二是继续巩固、完善、强化强农惠农政策。主要措施为“四个增加”，即增加对农民的种粮直补、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料价格综合补贴。同时，要形成农业增效、农民增收良性互动格局，探索建立促进城乡经济社会发展一体化的体制机制。

　　(二)保障主要农产品(29.78,-1.02,-3.31%)基本供给，加强农业基础建设

　　确保农产品供给是当前农业农村工作面临的紧迫任务，突出抓好农业基础设施建设是确保农业持续稳定发展的前提。文件明确提出了一要高度重视发展粮食生产，要求稳定粮食播种面积，优化品种，提高单产。在稳定发展粮食生产的同时，要大力发展油料生产，鼓励发展棉花、糖料生产；二是切实抓好肉禽蛋奶菜等“菜篮子”产品生产；三是加强农业标准化和农产品质量安全工作；四是支持农业产业化发展；五是加强和改善农产品市场调控。

　　针对基础设施薄弱，尤其是水利建设滞后，严重制约我国农业生产的长远发展的局面，文件明确要求以水利建设为重点大力加强农业基础设施建设，一共讲了6条。一要狠抓小型农田水利建设，加大对小型农田水利工程、大中型灌区末级渠系改造和小型排涝设施建设的支持；二要大力发展节水灌溉，扩大大型灌溉排水泵站技术改造规模和范围，搞好节水灌溉示范；三要抓紧实施病险水库除险加固；四要加强耕地保护和土壤改良；五要加快推进农业机械化；六要继续加强生态建设。在资金投入方面，明确提出了“两个大幅度”的要求，即大幅度增加对小型农田水利建设的专项资金、大幅度增加对病险水库除险加固的投入力度，直接体现了中央对加强农业基础设施建设的决心。

　　(三)逐步提高农村基本公共服务水平

　　一是关于强化农业科技和生产性服务体系的建设，加快推进农业科技研发和推广应用，建立健全动植物疫病防控体系，大力培养农村实用人才，积极发展农民专业合作社和农村服务组织，加强农村市场体系建设，积极推进农村信息化；二是关于着力提高农村义务教育、基本医疗服务和农村公共文化水平；三是在建立健全农村最低生活保障制度的同时，不断提高扶贫开发水平；四是大力发展农村公共交通和继续改善农村人居环境。在这部分中，明确提出了“四个提高”的要求，即提高对农村义务教育、提高新型农村合作医疗制度、提高农村最低生活保障制度的补贴标准和逐步提高农村扶贫标准。

　　(四)加强体制和组织保障

　　这部分强调要稳定农村基本经营制度、深化农村改革和推进农村基层组织建设。一是坚持和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，切实保障农民土地权益；二是积极推进乡镇机构和县乡财政管理体制改革，全面推进集体林权制度改革，加快农村金融体制改革和创新，妥善处置乡村债务；三是全面加强农民工权益保障，要求形成城乡劳动者平等就业的制度，探索在城镇有稳定职业和固定居所的农民登记为城市居民的办法，建立工资正常增长和支付保障机制，加强就业、社保、居住、子女教育等方面的公共服务；四是扎实推进农村基层组织建设，要求加强村级党组织建设，完善村民自治制度，加强乡村基层干部队伍建设，探索乡村有效治理机制。

　　文件还强调了要加强对农村工作的领导，要求各地党委政府和中央各有关部门毫不松懈地抓好农业农村工作，既要统筹规划、突出重点地加强农业基础建设，又要深化改革、转变观念，努力营造全社会参与和支持社会主义新农村建设的氛围。