实施国四标准不应突然袭击

　　绝大多数人相信，奥运会之前，为了国家的面子，北京肯定会对轻型汽油机动车实施国四排放标准，可眼下已跨入2008年了，北京环境保护局还没能拿出一个具体的时间表，难免不让人替它着急。

　　北京何时实施机动车国四排放标准还真成了谜？

　　老百姓之间猜个谜，不计输赢，是不是谜没有关系。然而，行政机关的行政行为让行政相对人猜成了一个谜，恐怕就有了一点问题。北京市环保局即将发布的实施国四标准的公告，是一个行政法意义上的行政行为，既然是行政行为，就应该具有合理性。北京市环保局不会不知道，合理性原则是行政法的一个基本原则。这就意味着它发布此公告，即使在授权范围内，也不能是任意的，不受约束的。它应当考虑行政相对人的利益，不能搞“突然袭击”，让行政相对人没有必要的准备以致措手不及。这就象是一个谜，当大家面对它无所适从时，尽管合法，却并不合理。

　　暂时抛开环保意义不谈，实施国四标准将带来两个后果。一是对达到国四排放标准的汽车，二是对只达到国三排放标准，而没能达到国四标准的汽车。前者将可以在北京地面上上牌行驶，后者将退出北京市场。这也就直接影响到汽车厂商和消费者的利益。

　　汽车厂商和消费者属于行政相对人。假如北京市环保局今天发布公告称，将于2008年5月1日实施国四标准，中间给行政相对人留足准备时间，汽车厂家可以从容地开始申请、销售商可以决定什么时候不再进货、消费者可以充分选择是买国四还是买国三的汽车，只有这样才算得上合情合理。

　　然而，上一次北京实施国三排放标准时却不是这个样子的。2005年4月5日国家环境保护总局批准了《轻型汽车污染物排放限值及测量方法（中国Ⅲ、Ⅳ阶段）》，按此强制性的标准，中国将在2007年7月1日实施国三标准，2010年7月1日实施国四标准。2005年12月23日北京市环境保护局发布《关于北京市实施国家部分　　第三、四阶段机动车污染物排放标准的公告》，规定北京从2005年12月30日提前实施国三标准。从公告到正式实施仅仅7天的时间，打了很多人一个措手不及。从行政行为的合理性上看，确实很不合理。

　　在北京市环保局公告实施国四排放标准时，能不能给行政相对人留足准备时间，或者想不想给大家留足准备时间，随着奥运会的日益临近，令人怀疑。

　　尽管有舆论谈到北京将在2008年实施国四排放标准，但是，在现今任何一个政府的对外公开的规范性文件当中，都找不到北京将在2008年对汽油机动车实施国四排放标准的明确规定。因此，假如北京市环保局继续不给行政相对人留足必要的准备时间，再来一个“突然袭击”，那将很没有道理。

　　把北京何时实施机动车国四排放标准弄成一个谜，让大家去猜，就是不告诉你。公平地说，里面也许有北京市环保局不能控制的原因，国四标准可能在北京遇到巨大的阻力。

　　由于油品质量不达标，原定于2007年7月1日起在全国范围内实施的国三排放标准已推迟至2009年12月31日实施。推而广之，北京市场上的油品质量不达标，可能算实施国四标准的一个阻力。

　　其次，北京迟迟不出台实施国四的时间表（对于柴油车有一个2007年1月1日实施的时间表，但2006年12月21日又明文取消了），可能跟自主品牌不能及时跟进有关系。迄今为止，北京市环保局共计发放了27批国四排放合格车型目录（2006年9批、2007年17批、2008年1批），涉及668个车型，其中自主品牌仅83个车型，占12%。而这83个自主品牌车型中，有79个车型是在最近三次才获通过的，可见，自主品牌面对更加严格的国四排放标准，至少在技术上相当多的企业已是无能为力。如果在2008年初即启动实施国四标准，让大多数自主品牌不能在北京销售，显然将损害自主品牌的利益。

　　尽早在北京实施国四标准，有其积极的一面，也有不利的一面。即便如此，早日拿出一个时间表，告之行政行为相对人一个具体的实施日期，应该是有必要的。这个具体的实施日期可以往后靠，而这与早日公布完全是两回事情。非得等到条件成熟，不留准备时间，公布即实施，把北京何时实施国四标准弄得象一个谜，恐怕已不单是一个合理不合理的问题。

　　这样的谜，老百姓不喜欢。如果有人愿意，留给他们回家玩去。