欧盟环保指令中的“限制词”

　　在4月中旬召开的第97届中国(广州)出口商品交易会上，中国对外贸易中心主办的“中国电子电器生产企业如何突破欧美绿色环保壁垒研讨会”吸引了众多电子电器生产商蜂拥而至。“如何应付由绿色壁垒带来的绿色危机”成为各界关注的问题。

　　据了解，即将施行的欧盟两项环保指令“关于废弃电子电气设备指令”（WEEE）和“关于在电子电气设备中限制使用某些有害物质指令”（ROHS），涉及大型及小型家用电器等近20万种产品。中国企业生产的产品要想达到这两项指令所规定的标准，必须以大幅提高出口产品的成本为代价。而中国家电业的竞争力主要体现在价格优势上，欧盟绿色壁垒的设立为中国家电企业尤其是中小企业增设了一道难以跨越的“门槛”。本版将介绍一些与中国家电出口密切相关的欧盟法规，并着重对上述所提的两个新的欧盟环保法规进行解读，旨在让相关家电企业对绿色壁垒带来的绿色危机有一个深刻的认识，以便及早采取措施，积极应对。

　　欧盟环保双指令要点

　　2003年2月13日，欧盟第L37期《官方公报》公布了欧洲议会和欧盟部长理事会共同批准的《关于废弃电子电气设备指令》和《关于在电子电气设备中限制使用某些有害物质指令》。

　　在两指令起草和修改过程中，欧盟委员会咨询了30多个相关机构及600多个企业，被欧委会咨询的欧盟相关利益方的关注点，同时也成为最后达成的调解协议的主要内容。

　　禁止六种物质禁止用在产品中

《关于在电子电气设备中限制使用某些有害物质指令》要求从2006年7月1日起，投放于市场的新电子电气设备不包含铅、汞、镉、六价铬、聚溴二苯醚(PBDE)或聚溴联苯(PBB)。除了欧、美、日等发达国家在中国的独资或合资企业以外，上述物质目前均被广泛应用于中国电子电器产品的生产过程中，有关替代材料和技术的研究和应用在中国仍处于起步阶段。中国向欧盟出口的绝大部分家电产品将受到该指令的影响。

　　产品 产品电压设限涉及大批产品

《关于废弃电子电气设备指令》规定：在10类产品中，交流电不超过1000V、直流电不超过1500V的设备，必须报废。这10类产品是：大型家用器具，如冰箱、洗衣机、空调、微波炉等；小型家用器具，如吸尘器、熨斗、烤箱、吹风机、钟表等；信息技术和远程通讯设备，如家用电脑、传真机、打印机、移动电话等；用户设备，如电视机、录像机、收音机等；照明设备，如荧光灯等；电气和电子工具，如电锯、缝纫机等；玩具、休闲和运动设备；医用设备；监视和控制装置；自动售货机；几乎囊括了电子电气行业的方方面面。而《关于在电子电气设备中限制使用某些有害物质指令》适用于上述指令所管辖的10类产品中除第8类和第9类以外的设备。

　　回收 小家电用材回收率达70%

《关于废弃电子电气设备指令》要求，从产品设计开始就考虑环保要求；废弃电气、电子设备与普通市政垃圾实行分开收集；按特殊处理程序处理废弃电气、电子设备，并对处理程序和方法提出了技术要求；由生产商或第三方在单独或集中的基础上建立回收系统并制定了各类产品的回收率。指令要求，欧盟各成员国必须保证“生产商”在2006年12月31日前实现大型家用电器的回收率增加至每件产品平均重量的80％以上，配件、材料的再利用率将增加至每件产品的75％以上；小型家用电器回收率将增加至每件产品平均重量的70％以上，配件和材料的回收再利用率将增加至每件产品平均重量的50％以上。

　　费用 回收费由生产商“买单”

《关于废弃电子电气设备指令》除对报废电子电气设备的回收和处理做出特殊规定外，对收集、处理及回收这些废弃电气、电子设备的资金，指令规定实施“生产商责任制”。“生产商”包括：以自己的品牌生产并销售电器者、定牌生产并销售者以及专业从事从成员国进口或向成员国出口电子电器设备者。

　　生产商在将一项产品投放市场时要提供财务保证，以确保产品报废回收的处理费用由该生产商承担。生产商必须在该指令生效之日起一定时间内（30个月内），在其销售的产品上对其销售时间和生产商进行标注，以确认未来回收的责任。对于“历史垃圾”，即该指令生效之日前一定时间（30个月）已经售出的产品所产生的废物，将按照一定方式，由各生产商按照当时其产品在欧盟市场所占比率进行分担。

　　执行该环保法规的最终费用是多少？没有一个人能精确地计算出来。瑞典与荷兰的公司已经开出了家电垃圾的回收处理价格：每台微波炉4.9欧元、每台洗衣机9.2欧元、每台冰箱17欧元、每台大件电器废弃物5欧元。在第97届广交会上，一位中国电视生产商接受媒体采访时抱怨，在瑞典，卖5台电视机的利润还不够一台电视机报废所要承担的回收费。

　　时间 今年8月13日“大限”开始

根据欧盟相关规定，《报废电子电气设备指令》适用于产品前有18个月的过渡期，因此该指令的真正生效日期应该是2005年8月13日以后。《关于在电子电气设备中禁止使用某些有害物质指令》的强制执行期是2006年7月1日以后。

　　欧盟相关法规一览

　　产品环保设计指令

　　2002年11月，欧盟委员会企业总司公布了产品环保设计指令草案（简称EuE指令），其目的是通过强化环保设计，改善产品的环保性能，最大限度地减少产品对环境的负面影响。与此相适应，欧盟推出了一项合格评定模式，规定有关产品应按照这一模式进行合格评定，加贴CE标记，否则产品不得上市销售。上述措施将大量增加制造商的成本，有关知识产权、技术诀窍等也存在外泄的风险。

　　指令草案自公布以来就受到了各企业、各制造商协会、标准化组织以及其他非政府组织的广泛关注。指令的主要特点和内容包括：
（一）受辖产品范围相当广泛。指令草案虽然没有列明管辖的产品具体类别，所有需要通过消耗电、化石燃料及其他可再生能源来工作的设备以及生产、输送和度量这些能源的设备，除了车辆以外，均属指令的管辖范围，受其影响的产品数量相当庞大。
（二）该指令规定制造商应对产品生命周期对环境的影响进行定量评估。评估应涉及产品生命周期的所有阶段（从原材料获得—生产—包装运输销售—安装维护—使用—最终处置）；应评估对环境影响的各种投入产出，其结果应数量化（如原材料、能源以及其他资源消耗量；对大气、水、土壤的污染排放；噪声、振动、辐射及电磁干扰等）。
（三）规定制造商在选择设计方案时，应在遵守各相关法规的基础上，在产品的环保、安全与健康、技术以及经济等性能方面进行综合平衡，使设计方案最优化；制造商的各设计方案以及决定采取某个设计方案的理由均要归档保存备查。
（四）规定产品制造商应披露有关环保设计信息及数据资料，零件及组装件制造商应提供零件及组装件的材料成分、能源或资源消耗以及环境评估报告结果等材料。
（五）指令规定由欧盟委员会根据不同的产品另行制定相应的执行措施，执行措施包括一般环保设计要求与（或）特殊环保设计要求。

　　通用产品安全指令

欧盟新修订的通用产品安全指令已于2004年1月15日正式实施。根据该指令，成员国市场监督部门将加强市场监督环节中的信息通报与合作，进一步完善快速预警与通报体系，当成员国市场监督部门发现某产品有严重缺陷，存在可能危害消费者安全及健康的风险时，有权要求经销商将该产品撤出市场。中国许多低压电器等产品一直是欧盟重点监管的对象之一，前几年我国一直名列被欧盟通报的不合格产品产地前几位，随着欧盟成员国市场监管部门监督力度的加大，中国出口产品面临的市场环境也将更加严格。在利用技术壁垒和绿色壁垒限制进口方面，欧盟甚至比美国走得更远。

　　相关名词

　　绿色壁垒：指在国际贸易领域，发达国家通过立法，制定繁杂的环保公约、法律、法规和标准、标志等，对商品设置准入限制，是一种非关税壁垒。

　　技术贸易壁垒：指一国以维护国家安全或保护人类健康和安全，保护动植物的生命和健康，保护生态环境，或防止欺诈行为，保证产品质量为由，采取强制性或非强制性的技术性措施，这些措施成为其他国家商品自由进入该国的障碍。

　　欧盟环保双指令：WEEE指令，中文译名为“关于废弃电子电气设备指令”。该指令的主要目的是减少废弃电子电气设备的数量以及它们对环境的危害；通过对废弃物的再使用、再循环使用和其他形式的回收将残余物降至最低。

　　RoHS指令，中文译名为“关于在电子电气设备中限制使用某些有害物质指令”。其主要目的是限制电子电气产品上使用危害物质，以促进废弃电子电气设备的环保再生及最终处理，保障人类健康。

　　背景资料

早在上个世纪90年代末，欧盟即已酝酿这两个指令的草案，引起了WTO其他成员的关注。WTO各成员代表纷纷对欧盟的指令草案提出批评意见。尽管欧盟代表在每次TBT委员会例会上都解释说那只是非正式草案，并表示将向欧盟立法机构反映WTO各成员的意见，欧洲委员会还是于2000年6月13日向欧洲议会和欧盟理事会一次性提交了关于电气、电子设备回收的上述两个指令草案，并得到了通过。其后于同年7月1日将该草案通过WTO秘书处向各成员进行了通报。由于两指令涉及面广，影响大，在起草阶段欧委会就咨询了30多个相关组织与协会，尽管如此，在草案提交后，相关利益方的争论仍异常激烈，经过长达两年多的讨论与修改，2002年10月11日，欧洲议会和欧盟理事会就两指令草案的文本达成调解协议，直到2003年2月13日公布这两个指令前，其草案一直是历次TBT委员会例会中的一个议题，受到WTO许多成员的抨击。值得注意的是，欧盟虽然在形式上履行了作为WTO成员在制定技术措施时进行通报的透明度义务，但在正式公布的指令中，并没有根据WTO其他成员的意见做出实质性的改变。