李忠海:不辱标准联结全世界的使命 推动标准化事业跨越式发展

10月14日是世界标准日，ISO、IEC和ITU的主席联合发表祝词，将今年主题确定为"标准联结全世界"。我认为，今年的主题和祝词充分反映了在全球经济和社会活动中，国际标准在效率、质量、生态、安全、可靠、兼容和协调等方面的独特作用。国际标准愈来愈被许多国家采用，显示出它不可替代的作用。

　　世界标准日是全世界标准化工作者的节日，我愿借此机会，谨代表国家标准化管理委员会，通过《中国标准化》杂志向全国各界从事标准化工作的同志们表示最诚挚的问候！向关心、支持标准化工作的朋友们表示衷心的感谢！

　　下面我就今年世界标准日的主题，谈几点感想。

　　一、近代标准化的发展史充分体现了标准联结全世界这个的主题

　　近代标准化发源于18世纪大工业发展之初，首先应用在武器制造过程中的互换，很快发展到桥梁和铁路等大型工程建设，发展到一定规模的工业生产当中，之后的标准化事业又经历了三次跨越式的发展。第一次是在上世纪初，各工业发达国家开始组建专门的标准化机构制定国家标准在全国范围内实施，在此后20年间工业标准化经历了由一家一户的工厂规模向全国统一的国家规模的跨越式发展过程。第二次是20世纪中叶，在经历二次世界大战短暂经济的恢复期后，全球进入了经济迅猛发展时期。此时，ISO、IEC等国际标准化组织充分发挥了国际标准在联结世界中的重要作用，制定了大量有利于促进全球商品生产和流通的国际标准，得到各国政府的自愿采用。标准化由此经历了从国家规模到国际规模的第二次跨越式发展。第三次是20世纪90年代，随着经济全球一体化的发展，特别是信息技术的突飞猛进， 1995年，新成立的世贸组织通过签署技术性贸易壁垒协议等方式，把国际标准提升到国际贸易游戏规则的地位，并对各缔约国政府的标准化行为进行必要的规范。在世贸组织框架下制定标准的过程更加透明、公开，标准信息的传播更加便捷、迅速。标准化在国际贸易和全球经济一体化的作用日益突显。

　　近代标准化的发展和三次跨越充分体现了标准的应用在从小到大、从简到繁、从个体到国家、从地方到全球的发展过程，充分体现了标准在联结产品生产商、销售商和最终用户之间，在联结全世界的重要作用。标准在产品、服务和全球供应的各个环节中无处不在，正如在今年ISO、IEC和ITU的主席联合发表祝词中指出的那样，它是联结全球供应的支柱和纽带。

　　二、我国的标准化工作所取得的显著成绩充分体现了标准联结全世界这个主题

　　从新中国成立开始，标准化工作就作为一项重要工作，纳入了政府的管理工作日程。改革开放后，标准化事业得到了蓬勃发展，逐步建立了以国家标准为主体，行业、地方和企业标准相互配套的标准体系，尤其是1988年公布了《中华人民共和国标准化法》，使我国的标准化工作纳入了法制轨道，标准化为我国经济的持续快速健康发展，为扩大对外开放、促进产品进出口提供了强有力的技术保障。在这过程中，国务院各部门、行业协会以及各地方标准化管理机构做了大量卓有成效的工作，为加强我国经济的技术基础工作，为搭建我国联结世界的技术经济桥梁做出了重要贡献。

　　--标准化联结了国内外市场，促进了经济发展。近年来，通过广泛开展农业标准化示范工作，将农业生产的产前、产中、产后全过程用标准规范起来进行质量控制，提高了农产品质量安全水平，提高农产品的市场竞争力，促进了农产品出口。围绕走经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路的要求，加快传统产业标准水平的提升，促进了我国制造业水平提高，加速了产业结构调整和升级，为扩大内需和促进对外贸易做出了积极贡献。积极推进服务标准化工作，着力拓展服务标准化工作新领域，通过大力推动传统服务业标准的实施，积极开展现代服务业标准的制定，加强新兴服务业标准的研究，提升了第三产业的服务水平，规范了服务市场，吸引了海内外客商，为企业赢得了效益。

　　--标准化强化了技术基础，提高了企业的竞争力。在新形势下，谁掌握了先进标准的制订权，谁的技术成为了国际标准，谁就掌握了竞争的主动权。近年来，标准化工作者认真分析研究国际标准和国外先进标准，找出差距，结合国情，努力提高我国国家标准的水平，积极推动企业采用国际标准和国外先进标准，强化企业发展的技术基础。一方面加大采用国际标准和国外先进标准的力度。另一方面，积极参与国际标准化活动，从过去的仅仅跟踪了解国际和国外先进标准情况，到直接承担ISO\IEC技术委员会秘书处工作，直接组织并参与有关国际标准的制定。这对于提高我国产品的国际竞争力起到了重要作用。通过加大采用国际标准和国外先进标准的力度，推动企业实质性参与国际标准化活动，有力地促进了我国产品出口。标准使我国经济已经紧密地和全球经济联在了一起。

　　三、在全球经济一体化的新形势下，我国标准化工作面临新的机遇和挑战

　　科学技术的迅猛发展极大地促进了全球社会的共同发展，尤其是信息技术的发展使国与国之间，人与人之间的距离逐步缩小，全球经济一体化趋势日益明显。在经济全球一体化的大潮中，我国的改革开放不断深入，我国经济和社会发展也进入了一个新的发展机遇期：社会主义市场经济体体制框架基本建立，经济结构面临战略性调整；对外贸易迅速发展，成为名副其实的贸易大国；人们物质和文化生活水平普遍提高，社会事业全面进步，我国进入全面建设小康社会新时期。

　　新的形势对作为生产力重要组成部分的技术标准，对作为经济和社会发展技术基础的标准化工作提出了更新、更高的要求。规范我国市场经济秩序和完善我国社会主义市场经济体系建设需要标准体系作为必要的支撑；在全球经济一体化的新形势下，提高我国产品质量、服务质量和工程质量，增强我国企业和产品在国际市场的竞争力，需要一个先进的、与国际接轨的标准体系作为重要的应对手段；建设小康社会，确保消费安全，提高人民生活质量，需要一个完善的、先进的、与国际接轨的标准体系作为必要条件；入世后，履行入世承诺，促进外贸发展，跨越国外技术性贸易壁垒，需要一个先进的、与国际接轨的标准体系作为重要的技术保障。总之，全球经济一体化需要用标准来联结全世界，促进我国经济持续快速健康协调发展需要一个完善的、先进的、与国际接轨的标准体系作为重要技术基础。适应新形势，满足经济和社会发展对技术标准和标准化工作的新需求，这既是我国标准化事业发展千载难逢的历史机遇，也是标准化工作面临的严峻挑战。

　　四、推动标准化事业跨越式发展，努力完成标准在全方位、多层次、宽领域与全世界联结的使命

　　我国加入世贸组织后，经济面临着新的竞争形势，同时也面临国外贸易保护主义的压力。近年来，一些发达国家实施以标准为基础的国际贸易策略，提高进口产品准入门槛，实施贸易保护主义。贸易技术壁垒已成为制约我国产品出口的主要障碍。跨越国际贸易技术壁垒的关键措施也要靠标准。要掌握国际竞争的主动权，就必须转变观念，大胆改革，提高标准水平，实现标准化事业的跨越式发展。目前迫切需要标准化工作者解放思想，开拓创新，以与时俱进的勇气和精神，跳出旧的格局，在打破旧观念、旧方式、旧方法的同时，树立为市场主体服务和营造良好发展环境的思想，加快解决标准滞后后的问题。

　　两年多来，我们在国家标准制修订运行机制、技术委员会管理和信息化建设等方面进行了一些改革的尝试，主要体现在以下十个方面。一是深化国家标准计划管理模式改革，提高计划管理的有效性。从2004年起，取消一年一度的集中计划会议，国家标准计划项目征集和立项工作全部通过网上进行，全年面向全社会开放，任何单位和个人均可提出项目提案，网上申报随时受理，对于急需项目，随时批准立项。二是加强标准项目阶段管理，确保计划项目按时完成。国家标准委目前正在开发国家标准制修订阶段管理系统和技术委员会管理系统，利用信息技术手段，实施对标准制修订各阶段的监管，建立健全标准制修订全过程的责任制，明确有关各方的责任和义务。三是实行标准项目经费改革。国家标准制修订补助经费将突出重点，集中用于国民经济重点领域、强制性国家标准和重要的基础性国家标准，建立经费使用跟踪管理制度。四是引入市场竞争机制，开辟国家标准制修订的新途径。按照公开、公平、公正的原则，鼓励技术先进的企业或企业组成的联合工作组或地方质量技术监督局组织企业承担国家标准的起草工作，充分发挥企业的标准化工作积极性，提高标准的适用性。在保证标准的科学性和公正性的前提下，鼓励社会各界，特别是有条件的企业出资制修订国家标准。五是加强标准化宏观管理。按照国家标准委"三定"方案的要求，站在国家标准化管理部门的高度，加强与行业部门的协调与沟通，在充分发挥各部门工作积极作用的基础上，切实落实"统一计划、统一审查、统一编号和统一批准发布"国家标准的四个统一管理职能。六是在全面清理整顿的基础上，加强国家标准复审修订工作。今年是国家标准"清理整顿年"，从4月份开始，我们准备用一年半的时间，分六个阶段对现行国家标准和国家标准计划项目进行一次全面彻底的清理，废止一批过时无用的国家标准，撤销长期没有执行的国家标准计划，对通过评价的国家标准和计划项目进行必要的修订、调整。七是加强对技术委员会的管理。在对技术委员会进行整顿的基础上，适时修订并颁布了《全国专业标准化技术委员会管理办法》，对技术委员会实行动态分类管理。八是加强标准化法律法规建设，按照依法行政的要求，尽快完善标准化法律法规体系建设。重点抓好《标准化法》的修订工作，争取早日将《标准化法》修订草案提交国务院法制办审议。九是加快信息化建设步伐。用信息化手段加强对标准制修订过程的动态管理，确保计划项目的高质量按时完成，逐步实现标准立项、制定、发布、出版的电子化和网络化。整合标准化信息资源，尽快建立统一、高效、权威的国家标准化信息平台，为全社会提供快速、便捷的标准信息服务。十是加强标准的通报工作。按照入世承诺，及时向WTO/TBT秘书处通报强制性标准的内容。

　　我们这些改革探索得到了各界人士的广泛认同和积极的支持，对此我再次表示衷心的感谢。

　　在经济全球化的新形势下，标准化工作已经成为促进全球贸易发展的重要基础，在国际贸易领域发挥着愈来愈重要的作用，加强这一领域的国际交流与合作，已经成为世界各国的共识。让我们共同努力，充分发挥各方面的积极性，共同实现我国标准化事业的跨越式发展，共同完成标准在全方位、多层次、宽领域与全世界联结的历史使命。