手机漫游费：你让大家好辛苦

　　2007年由中国信息产业部组织的一项手机漫游费调查结果显示，网上接受调查的用户中64%表示异地漫游通信费应该与本地相同，即不应收取漫游费。

　　1月2日下午，信息产业部网站发布消息，国家发改委、信息产业部联合发出公告，拟于1月中下旬在北京召开“降低移动电话国内漫游通话费上限标准”听证会。

　　手机用户异地通话，电信公司收取手机漫游费时，大多数人可能已经习以为常了。目前，我国手机国内漫游通话费上限标准为：预付费业务上限标准0.80元／分钟，其他上限标准0.60元／分钟。

　　很多人都会记得，2007年3月22日，信息产业部在梳理年度工作重点时，曾将“对国内漫游通话费上限实施评估”，列为2007年电信资费管理8大重点之一。

　　按照此前信产部和发改委在网站上公布的时间表，2007年5月至7月，两部委向电信企业、研究机构征求意见及上限调整方案，并进行成本监审；同年12月公布上限调整方案。但是，去年12月初的消息显示，该方案已无望在这一年出台。

　　那些被手机用户期待已久的时间表，一下子变得虚无起来。

收费是否合理

　　1分钟漫游等于打4分钟本地。在国内，只要你去过外地，接打过手机，下个月话费单上的数字就会蹭蹭往上涨。

　　国内的手机用户正式按月缴纳漫游费始于1998年。在2003年2月21日的重新调整电信业务分类目录中，笫一次出现“漫游”一词，该目录将漫游分为国内漫游和国际漫游，并将之划分为基础电信业务。

　　10年一晃而过。目前，我国的固定电话和移动电话用户已经达到8.8亿，其中移动电话用户已超过4.8亿。没有人知道，10年间产生的漫游费用究竟有多少。

　　在大多数消费者看来，漫游费用可能与技术有关。但是，北京邮电大学教授阚凯力在接受记者采访时表示，手机漫游“成本几乎为零”，他技术性解释了这个简单原理：所谓“漫游”的全过程，不过是由网络传送几个由计算机自动生成、比普通电子邮件还简单的信息，其成本几可忽略不计。他认为，假定为支持手机漫游，运营商会有一次性的成本投入，但是，历经十几年居高不下的漫游费，这项成本早已被稀释完毕。

　　多次因漫游费而进行公益诉讼的福建消费者戴元龙告诉记者，“漫游”这一电信业务2003年第一次在官方法定的文件里亮明身份，但被列为基础电信业务，而不是增值电信业务。这就意味着，如果漫游算是基础业务，那么，它的费用就已经包含在基本月租费里了，总不能一样东西卖两次吧？

　　戴元龙认为，“国内漫游”服务应当是电信运营商提供的整体基础服务中的一项，它既不是商品，也不是一项独立的服务，当然不应该单独收费，否则，电信部门应当取消基本月租费，改为按手机用户申请不同的基础业务，分别计算收费。

　　“信息产业部2000年5月15日出台的信部清（2000）419号文件规定，从2000年6月1日起，取消每分钟6毛钱的人工漫游费。”戴元龙解释说，“无论是人工漫游还是自动漫游，它们的成本肯定不同，为什么都是每分钟6毛钱呢？而且在电信业务目录里，只有国内漫游和国际漫游，没有人工漫游和自动漫游之分。所以，收取手机漫游费既不合理，又不合法。”

坚冰何时打破

　　在手机资费不断调低，价格战此起彼伏的今天，手机漫游费这一坚冰也屡屡遭受炮轰，其合理性受到空前质疑。

　　骆先生经常出差，身为销售经理的他最大的感触是：“出差前，总要驱车赶往北京有名的销售邮票和各种电话卡的福丽特市场，购买外地卡。虽说有点麻烦，但节省了不少漫游费。”他说，希望有一天，坚冰被打破，不再有漫游费。

　　像骆先生这样的用户还有很多。也有的消费者为降低漫游费用，要么有多部手机，要么一机双卡或是拥有一台双模手机。

　　采访中，一些消费者表示，希望在行政推动的同时，能更多依靠市场的力量，通过充分的竞争，让电信业快速发展带来的成果，真正惠及百姓。

　　但是，北京邮电大学经济管理学院教授、博士生导师曾剑秋表示了不同的看法。他认为，虽然技术进步和通信市场规模的扩展使通信成本越来越低，取消手机漫游费成为大势所趋，但是也恰恰说明了手机漫游费取消需要一个过程。

　　“取消漫游费应该考虑对复杂的资费体系的影响。”曾剑秋说，目前，世界上许多国家都采用单向收费方式；在漫游费方面，美国多年全国全网同价，没有漫游费和国内长途费；欧洲国家大多也无国内漫游费。我国属于发展中国家，在一定程度上需要借鉴发达国家的先进经验和做法。

　　曾剑秋表示，手机能够漫游，有功能方面的一些设置。例如，北京100万的容量用户，设置的时候不仅需要满足当地的用户，还要考虑到国内和国际的漫游者。所以，在网络的设置建设中，一般都会要预留超过将近20%的容量。这20%是有成本的。

　　“漫游费应该先降后改。”信息产业部电信经济专家委员会秘书长杨培芳也坚持了同样的观点，“手机漫游费是10年前制定的标准，这些年，手机资费实际上有了大幅度下降，但是漫游费还维持在当初水平，确实不合理。”

取消还是降低

　　2005年，国内漫游通话费实行上限管理。但是，取消漫游不合理收费的呼声从未间断过。

　　“如果取消漫游费，对收入的影响不可想象。”一位电信行业人士说，用户在异地漫游和拨打长途，涉及不同运营商，包括中国电信、网通和铁通等固网运营商，涉及各方利益，没有统筹容易造成混乱。

　　“取消漫游费，通信产业肯定会有影响。”中国青年政治学院副教授、经济法研究生导师张严方分析说，漫游费是整个资费体系中的重要环节，如果取消漫游费，手机的通话费便会与固定电话的通话费相当或者更低，这对固定电话运营，将会产生强烈冲击。同时，还可能会对运营商业绩造成影响。

　　但是，在张严方看来，即便取消手机漫游费，真的影响了运营商业绩，也不必过分担心运营商的生存问题，因为，业绩下滑要看是什么原因造成的，对于不合理暴利带来的业绩，下滑反而是件好事。因为只有这样，才能保障竞争的正当性和公平性。

　　中国社会科学院国际法研究中心副教授钟瑞华也认为，虽然我国的电信业改革已经走过了十几年的历程，虽然电信资费曾经进行了几次不同程度的下调，但电信业的超额利润仍然是一个不争的事实，各种研究均表明：我国当前的电信资费仍然有大幅度下调的空间。

　　钟瑞华说，从西方各国的改革历程看，电信业从垄断走向竞争的过程中，其资费定价方式也相应地由“总资产公正报酬率”、“资费上限”和“资费上下限”等方法，转变为与竞争市场相适应的“按成本定价”，即：电信资费要反映电信服务的成本。据此，电信资费中不应该包括不合理的成本，电信企业也不应该获取超额的利润。所以，为判断电信资费水平的高低，一般而言，要从成本和利润两个方面加以考虑，而无论从这两方面的哪个面看，我国的电信资费都很难说是公平合理的。

　　专家呼吁，过高的移动通讯资费，使消费者与经营者之间利益差距悬殊，消费矛盾突出，反映强烈。适当降低移动通讯资费，并逐步趋于合理，有利于电信行业的发展。

　　同时，从电信运营商的角度考虑，取消漫游费虽然短期内将影响其利润，从长期来说，却迎合了时代潮流，得到的将是客户的大量增加、话务的大量增长、固定长话收入的大量分流进账。所以，移动、联通等部门不应该只看到眼前利益。