一组来自检验检疫系统视频监管工作的报道

　　坐在办公室，出口企业的生产状况尽收眼底，可随时了解出口产品动向，实行远程检验检疫监管，检验检疫工作犹如有了“千里眼”。这得益于检验检疫局在出口企业生产车间安装的视频监控系统。

　　视频监控系统实现了对企业生产、加工、检测的实时监控，对货物存放、装卸过程进行监视，并录取有关视频信息。为检验检疫部门的企业监管工作提供了重要的辅助手段，在缓解检验检疫人力不足和加强企业监管的同时，还促进了企业质量管理体系建设和诚信体系建设。

深圳局 “千手观音”触及关键点

　　深圳局以自建的光纤网络为基础，结合互联网和中国电信公司的“全球眼”技术，自2006年以来，逐步建立和完善了“检视通”电子监管视频监控系统。该系统通过在深圳局本部建立视频监控中心，下属分支局建立视频监控分中心，业务部门建立视频监控终端，基本形成了三级监控体系，初步实现对口岸查验和卫生处理现场、特殊监管区域、企业的远程视频监控。

　　目前，深圳局在辖区50多家重点、敏感生产企业设置了视频监控点，可以根据不同的关键点对企业生产实施视频监控。如对机电、轻纺类生产企业监控生产线、产品检测线、货物仓库等关键点；对化妆品、陶瓷生产企业监控灌装车间、检测实验室等关键点；对食品企业监控加工包装过程等关键点；对动植物产品加工厂监控产品存放仓库、加工车间等关键点。

　　特别是在九珑纸业这家大型现代化造纸企业，深圳局设置的视频监控点主要是监控进口废纸查验场的基本情况，包括对废纸进行开封、核对柜号、核对封识、掏柜、剪包等基本情况的全程监控，大大提高了工作效率，为企业提供了极大便利。

　　与此同时，深圳局在罗湖、皇岗、机场、深圳湾、福田地铁、沙头角等旅检口岸的入境旅客通道安装了多路测温视频监控点，可以远距离、大范围实时探测入境旅客的体温，自动跟踪体温异常旅客，采集并保存旅客的视频影像以及对现场突发事件进行远程指挥，提高了传染病监测和应对突发事件的能力，加快了旅客通关速度。深圳罗湖口岸出入境旅客平均每天26万人次，自应用视频测温监控与应急指挥系统以来，体温监测工作达到“一个不漏”，检测出发热旅客4000多人，确诊发热人员900多例，其中包括结核病等传染病16例。

　　在货物查验现场也是如此。如今，皇岗、深圳湾口岸，以及蛇口、盐田和大铲湾港区的堆场、检验检疫查验台均设置了视频监控点，可以远程监控集装箱进出场站和货物卸装情况，查看集装箱号、封识号，监督和记录查验过程，使上级管理部门更容易掌握口岸现场情况，提高了纪检监察能力，规范了工作人员执法把关行为，同时也为行政执法调查工作提供了客观证据。

　　为了实现口岸卫生处理的高效率，深圳局在盐田、大铲湾港区卫生处理场和通道设置了视频监控点，可远程查看和监督卫生处理工作，并为卫生处理效果的评价提供参考。其中，在盐田港空箱消毒通道结合应用视频监控系统，还安装了“机械手”自动消毒装置，既提高了工作效率，又实现了全天候、24小时运作，目前一天可处理空箱达3000个，处理能力增长近10倍，大大减轻了工作人员压力，也为企业节省了可观的成本。

　　针对驻邮办监管区、机场物流园区、笋岗冷库、文锦渡水果查验场等特殊监管区域，深圳局应用视频监控系统，实现远程监控和记录进出区车辆、装卸货物、入库过程、货物的包装以及堆放等情况，进一步落实了进出区货物的监管工作，加强了对进出境邮件、进境肉类、水果等产品的监管，对防止逃漏检和保障工作质量起到一定促进作用。

宁波局 “照片+视频”双管齐下

　　宁波局加大视频监控力度，拓展视频应用范围，同时特别注重保证视频监控质量，为有效监管提供了新手段。

　　在出口领域，宁波局已建立应用视频进行日常监管的长效机制，各业务处轮流在局视频监控中心值班，对所辖企业进行至少每周一次的巡检，发现问题及时纠正，使对企业的日常监管真正落到了实处。

　　视频验证是宁波局提高监管有效性的又一有力手段。宁波局制定了电子监管快速核放批次视频验证操作规范，利用安装在出口企业成品仓库的摄像头对快速核放批次进行抽批验证，必要时要求企业在摄像头监视下开箱检查，若发现严重影响产品质量的异常情况，立即锁定该批产品，及时实施现场检验，并在电子监管系统适当调高抽批率。

　　与此同时，宁波局积极探索视频抽样的可行性，以进一步提高监管效率。宁波海神食品有限公司是视频抽样的试点企业之一。当企业按生产产品批次电子监管申报后，检验检疫监管人员就开始在局端进行跟踪，远程监控抽样过程，保证抽样的可控性。对视频监控抽样试点企业，采取以下两项辅助措施加强控制：一是每个月至少进行一次现场抽样检验，对企业的现场管理和卫生状况进行实地检查，及时掌握企业的动态情况；二是对视频监控下抽取的样品进行追溯核查，以验证样品的代表性和可靠性。

　　为降低企业接入视频系统成本，宁波局还与宁波电信公司进行了多次协商，对视频监控系统资费标准进行了整体下调，特别是对四个监控点以下企业及季节性生产企业优惠明显，使视频监控的扩大应用成为可能。

　　除此之外，对未安装摄像头的出口企业，宁波局采用了“数据监控＋数码图像验证”的方法加强管理。高风险产品出口企业需按要求提供非现场检验批次的产品堆放情况、标识唛头及多角度的产品数码照片，通过邮件方式发给检验检疫人员；检验检疫人员通过数码图像对产品的备货情况、标识唛头、产品外观特征进行辨析，与电子监管系统的数据进行比对，判断货物的申报真实性和产品的质量。

　　实施“数码图像验证”以来，检验检疫人员及时发现了一些企业产品存在的问题，有效控制和防范了风险。如鄞州局发现有一批吸尘器应是Ⅰ类电器，而在数码图像中包装上却标有Ⅱ类电器标志，另外也多次发现唛头、批号不符，铭牌、插头类型与输往国不符等各类问题。检验检疫人员根据数码照片发现问题对企业进行现场抽查，一旦发现质量问题或者不诚信行为，立即对该企业采取加严措施，对提高快速核放批次的监管有效性和现场检验的针对性起到了较好的效果。通过数码照片，企业能够很直观地向检验人员咨询一些技术问题，起到了相互沟通的桥梁作用。为进一步规范管理，鄞州局还尝试制定了数码照片验证管理工作规范，指导检验人员和企业拍摄出口产品的数码照片，并通过进出口企业信用管理系统加强企业诚信管理，约束企业拍摄行为，确保数码照片验证工作的真实性和有效性，企业报送的数码照片及时存档，以备日后查阅。

　　据悉，数码图像验证具有成本低、获得信息较及时和全面灵活的特点。产品质量稳定的诚信企业明显感到成本更低了，放行更快了。检验检疫部门则一方面提高了工作效率，另一方面储备了产品出口的原始资料，为日后对高风险产品的出口情况和走势进行分析评估积累了丰富的第一手资料。

广东局 “电子监管”节省成本支出

　　广东省副省长佟星在对区泰记农副产品（广州）有限公司进行考察时，对该企业在检验检疫部门帮扶下，全面实现了检验检疫监督管理电子化，保证了产品从田间到餐桌的质量安全给予了高度评价。

　　区泰记农副产品（广州）有限公司是国家农业标准化示范区、广东省农业龙头企业，具有先进的生产加工条件、农药残留检测设备和运行良好的质量管理体系，获得国家有机食品、GAP、ISO9001、HACCP等认证，具备了电子监管的实施条件。

　　该公司主动配合和支持电子监管推广应用工作，投入了10多万元改造安全生产管控室，并配备了两部46英寸彩色高清晰液晶监视器、电脑、摄像设备、网络设施等硬件，同时组织相关技术操作人员进行了多次的培训学习；在出口蔬菜加工车间，供港蔬菜加工车间及港车装车处等检验检疫关键控制点安装了视频监控设备。通过对蔬菜生产过程中的种植、加工、检测到装运等关键控制点检测数据的及时采集和监控，对蔬菜的检验检疫监管从“事后检验”前移到“事前把关”，真正实现从源头抓起、过程监管，增强了监管的有效性，实现了检企双赢。

　　据企业反映，实施电子监管后企业明显感觉到加快了通关速度、减少了环节、降低了抽检比例，节省了费用，提高了工作效率和经济效益。由于电子监管系统是现代质量管理理论与信息化技术应用在检验检疫合格评定活动的集中体现，实施电子监管后，该企业质量管理水平得到了显著的改进和提高，同时也更能及时了解国外检验检疫要求和风险预警信息，使产品生产加工更有针对性，提高了出口产品的质量。

新会局 “三位一体”谱写新篇章

　　新会局以延伸检验检疫手段（延伸到生产过程，延伸到关键环节，延伸到核心数据），探索检管工作的多元化，实现“严密监管、方便进出”目标；以“进口与入境”为突破口，围绕“进”字做文章，拓展口岸查验的广度和深度；以监管对象为依托，以服务检验检疫监管内容为关键，实践电子监管的多样性。

　　图像监控。新会口岸天马港区，是新会局辖区出入境货物的最大集散地，也是新会地区进出口商品的主要港口。检验检疫监管业务是进出境货物、运输交通工具、出入境船舶和交通员工等。新会局以进口废物、旧机电产品检验监管为主要对象，布设了港口全景、船舶停泊区、废物堆场和查验台4路视频，进行了24小时全天候的图像监控。网上图像监控，整个进出货物的情况、出入境船舶情况、港区作业的情况清晰可见，活灵活现，为检验检疫确定检验查验提供了可靠依据；敏感商品如废物、旧机电、进口设备等，货物种类、到货数量、堆放位置、集装箱号、拆卸情况实时显示，港口办事处、局本部、广东局主管处室三地同一影像，办事处现场查验、局本部技术支持、广东局遥控指导三位一体，异地同步把关，检验检疫工作的准确性、有效性大大增强。

　　视频传送。随着检验检疫电子监管工作的日益深入，新会局反复调研、多方论证、数次比对，将电子监管主要应用于出口产品移植到进口商品上，率先在进口煤炭检验鉴定中尝试视频传送的电子监管方式，以改变过往进口煤炭检验鉴定船舶到人员到、夜间作业、船舶前后重量计量、全过程采（制）样跟踪式费时间费人力的困况。在双水发电厂进口煤炭专用码头，汲取了电子监管的精华，对码头全貌、船舶卸货、煤炭运送、电子计重、自动采样和仓库堆存等关键部位图像监控；对货物自动衡重数据、抽样数据、库存数据以及相关的历史数据实时采集。图像监控系统与数据监测系统同时运转，各显所长、相辅相成，初步实现了进口货物网上计重、网上采样的线上监管，既节约了检验检疫资源，安全生产得以保障，又方便了进口客商，提高了工作效率，也达到了检验鉴定目的。监管工作创新出了成果，创新出了效益，创新出了飞跃，形成了多赢。

　　网上点击。结合保税仓库仓储、物流业务的特点，新会局检验检疫监管工作延伸到企业经营内部，进入其数据库。登录两个保税仓库的门户网站，采集核心的、有用的数据，与海关同步网上监管。如网上监管大昌食品仓储，能够迅速地掌握加工货物、进口货物、转口货物、暂存货物、未办结转海关手续的一般贸易等业务，仓储内货物种类、数（重）量、进出量一目了然；又如网上点击千庆化工仓储，可以及时了解液态己内酰胺的仓储的库存量、时刻进出量、流量计工作状态、液罐液位与液温等品质指标。数据监控的模式，检验检疫工作更接近真实情况、更能够反映实际、更完善分类监管、更方便轻松执法。