福建产品质量和食品安全专项整治工作十大亮点

　　2007年金秋，国务院部署开展产品质量和食品安全专项整治行动，全国上下积极行动起来。在这场攻坚战中，福建检验检疫局紧紧围绕国务院及国家质检总局、福建省委省政府部署要求，紧密结合工作实际，周密部署，迅速行动，坚持“查、治、管、扶、建”五管齐下，积极开展专项整治工作。在“海西”广阔地域上，福建检验检疫人大显身手，专项整治工作取得累累硕果，凸现了十大亮点，有效提升了辖区进出口产品质量和食品安全水平。

亮点1 全国首查“飞单案”，整治“逃检”出重拳

　　2007年11月7日，福州市鼓楼区人民法院作出终审裁定，准予执行福建局申请强制执行尚未缴纳罚款的3家涉案企业罚款本金418.54万元和加处罚款1658.98万元。

　　该案的缘由是，企业违规“飞单”出口产品。涉案的6家福建企业在2006年6月至12月，从深圳口岸分别“飞单”出口28批、1298.07吨、445.89万美元的水产品。福建局对涉案6家企业处以565.51万元罚款，其中两家涉案企业及时缴纳罚款，3家企业向国家质检总局申请行政复议。2007年8月23日，国家质检总局作出首份复议决定书，依法维持福建局对3家违法企业的行政处罚决定。

　　福建局将该起典型的“飞单”案查处情况专文上报国家质检总局后，引起总局领导高度重视，总局通关司组织多个专案组赴广东、贵州、江西、四川等地开展买卖检验检疫证单专项查处活动。同时，“飞单”的概念也得到普遍认可。“飞单”案经国内主流媒体报道后，社会反响十分强烈。近期福建局又发现4家企业、20余单水产品涉嫌利用“飞单”违规出口，目前该案正在进一步调查之中。

亮点2 轰轰烈烈“警示月”，清清廉廉国检人

　　在全国专项整治行动中，福建局党组坚持管事先管人，为专项整治攻坚战保驾护航。2007年9月，与福建省检察院建立了预防职务犯罪联系配合机制，并共同开展了预防职务犯罪警示教育宣传月活动，这在全国质检系统尚属首次。9月11日，福建局党组书记、局长吴绍炳与各分支机构、机关各业务管理处负责人签订行政执法责任书，这在全国质检系统也属首次。

　　在警示教育月的基础上，福建局党组探索执法权力运行制约监督的长效方法，形成“内外结合，上下互动”的预防职务腐败网络监督机制。内外结合方面建立三个新机制：与福建省检察院在全省范围内建立起加强预防职务犯罪联合配合机制；与福州海关在辖区范围内建立起廉政共建联系配合机制；与福建省行评代表和廉政监督员建立视察沟通交流机制。上下互动方面建立三个新机制：建立分支机构和业务管理处行政执法责任机制，从提升队伍素质、加强法制宣传、树立廉政理念、规范执法行为、完善监督管理、落实责任追究等6个方面签订行政执法责任书；建立业务部门、执法稽查部门和纪检监督部门“督察、稽查、监督”三结合的监督机制，各司其职，互通情况，协同工作，让监督渗透到业务执法工作各个环节中去；建立福建局一线执法人员廉洁从政承诺包保责任机制，一线执法人员（保方）作出10点承诺保证，直接领导（包方）负有5点检查督促责任，解决对一线执法人员监督难的问题。这些监督机制形成了监督网络，拓宽了监督渠道，增强了监督合力，加大了监督预防的覆盖面和有效性，丰富了惩防体系。

亮点3 鳗鱼办理“身份证”，点击鼠标查质量

　　全国首个“出口鳗鱼身份认证（网络）系统”于近日在福建省三明市初步建成。该系统以GSP、GAP、HACCP三个体系为支撑，采集鳗鱼养殖、加工全过程安全卫生控制关键信息，并将信息有机组合成完整的可追溯的信息链，在互联网上通过不同界面供消费者、采购商以及进出口国官方监管部门查询。

　　“出口鳗鱼身份认证（网络）系统”界面简洁清晰，操作简单方便，运用该系统提升了消费者和采购商对我国出口农副产品消费信心，完善了出口农副产品全过程监管链条，提高了进口国官方监管部门对我国农副产品质量安全控制体系的信赖度，提升了企业自身管理水平和产品质量安全。目前，已有茶叶、蔬菜、养殖虾、养殖罗非鱼、海捕水产等产品的出口企业希望跟进建设各自的原料及加工生产供应链身份追溯认证系统。

亮点4 整治创新“新模式”，出口食品安为先

　　福建局正视出口食品安全问题，迎难而上，不畏艰苦，在构建出口食品质量安全长效机制过程中，探索出五个新模式。

　　首先，在长乐出口鳗鱼中推行“311”安全监控模式。运用GSP、GAP、HACCP三个国际通行管理体系，建立鳗鱼用药供应、鳗鱼养殖、生产加工的安全控制体系；指导鳗农成立农业合作组织，组建农资服务中心，实施鳗药的统一采购、管理、配送和使用指导。该模式运行以来，长乐地区烤鳗出口连续两年突破3500吨，居全国前列，目前正在福清、三明等鳗鱼主产区进一步推广。

　　其次，在东山出口虾中推行“5+1”养殖管理模式。即“5个统一”：统一管理、统一供应虾苗、统一供应饲料、统一供应药物、统一结算费用；“1个监督”：村镇联合监督。2007年1月至9月试点企业海利公司出口养殖虾产品81批、1471吨、991.1万美元，出口重量和货值是去年2006年的3.7倍和4.9倍。

　　第三，在宁德出口大黄鱼中探索连片整体备案管理新模式。指导加工企业共同成立渔排备案管理小组，对备案渔排实行日常监督管理、供货资格审查、检验检疫有关规定的宣传和督促执行；与地方渔业部门共同开展养殖水质监测，提供技术指导；实施“五统一”管理，即统一养殖水域环境监测、统一鱼苗检测、统一饲喂合格饲料、统一供应渔药、统一供货管理。

　　第四，在福州出口食用菌探索联合体基地备案管理模式。由10家出口食用菌加工企业对15个河南西峡香菇基地联合申请基地备案。由政府统一基地规划、统一菌种质量、统一原辅材料供应、统一技术管理、统一加工销售；推行标准化种植，对植保员进行定期培训，建立可追溯体系，在产季定期现场监管。

　　第五，在泉州开展茶叶基地连作制管理。由一定区域内的农户采取“自愿组合、相互监督、捆绑签约”的小组联合作业模式，加工企业统一供药，各区域基地代表向所属区域茶农发布本年度的合作信息，小组内部茶农间相互监督用药情况，使整个基地生产的茶叶农残符合要求。该模式实施以来，茶叶出口量保持20%的增长速度。

亮点5 老少同进“专家组”，一线帮扶解忧难

　　在福建局的专项整治行动中，始终活跃着各路专家的身影，这其中既有全国劳模、青年突击手，又有离退休的老专家。他们抽调9个专业领域21名专家，采取机动驻点方式，与驻点工作组一起帮助基层解决实际问题，推动基层工作。同时，老干部老专家主动要求成立专项整治服务组，由15名具有高工资格的老专家组成，深入一线与派驻专家组密切配合，对长期困扰一线的业务专项问题深入分析、准确诊断，提出可行的指导和处理方案，推进专项整治工作深入开展。

　　2007年7至10月，先后派出各类专家45人次，其中老专家3批12人次，计90多个工作日。专家们特别是老专家们每到一处，充分利用各种时机、各种场合，积极开展检验检疫光荣传统教育，深入宣传开展专项整治工作的重要意义。举办4个业务培训班，参加人员300余人；开办4场专家讲座，近200人参加；召开8场业务座谈会；组织8家企业实验室参加比对试验，帮助企业做好迎接美国FDA现场检查准备；指导分支机构实验室完善质量管理体系；协助做好进口风力发电机组等重大检验检疫业务的现场检验鉴定等。

亮点6 国检开设“信息窗”，惠及企业出口忙

　　2007年12月19日，《福建日报》推出长篇通讯《做企业拓展国际市场的引路人》，同时加了编者按，专题报道福建局为进出口企业提供专项免费信息服务的做法。

　　近年来，福建局信息工作在全国检验检疫系统和全省党委、政府系统均居于前列，有数百条信息进入了省部级以上领导的决策视野，经批示后产生了良好的经济和社会效益。福建局党组决定，从2007年1月份开始，整合全局系统的信息人力资源编辑《福建国检信息·企业版》，面向辖区2000多家大中型进出口企业免费发放，同时在“福建进出口企业检验检疫信息服务系统”发布，所有企业均可登录阅读。该刊立足福建外向型经济现状，共分食品农产品、机电家电、鞋靴玩具、纺织服装、认证认可、检疫、综合等七大类，各类每半个月出一期专刊，目前已按时出刊154期约110万字。

　　在编刊中，福建局针对不同行业提供分类信息服务，提升为企业服务的有效性，注意扩大信息服务的覆盖面，提高信息传递的效率。在发送方式上以电邮发送为主，兼顾网页浏览、纸质自取、下厂派发、传真等多种形式，并在该局外网、协会网页开设企业信息服务窗口。

　　为使企业版信息更加贴近企业的需求，福建局建立编辑人员与企业沟通交流的平台。2007年组织两次面向1000多家进出口企业的问卷调查和现场调查，认为该刊办得好、对生产经营帮助较大的企业达84.0%，有30%的企业把该刊作为主要信息来源，80.1%的企业对该刊免费提供表示满意，另有20.2%的企业甚至主动表示可以向编辑人员支付报酬。宁德安波电机有限公司从刊物获悉澳大利亚对进口机电产品制订“效率1”的新标准，立即着手提前应对，目前该公司小批量出口澳大利亚的产品占全公司出口份额的10%，年出口货值3000万元；福州艺源日用品有限公司在刊物信息的启发下对生产进行调整，加大产品创新力度，最终将一个经营多年、产品滞后的老企业成功进行了改造，2007年“广交会”在涌现出不少新工艺品类企业的情况下，他们的交易额仍比2006年“广交会”翻了一番；石狮华迪服饰有限公司通过阅读该刊物，掌握了欧盟对相关产品的标准规定以及出口退税的信息，及时采取相应调整措施，并在采购、原材料等环节加强把关，调整了生产预算；闽东凯捷利集团公司则在获知福建局技术中心实验室可以承担RoHS指令有关的检测项目后，及时将相关产品送到该实验室检测，从而确保了产品对欧盟的出口；福安力源电机有限公司通过信息中提供的上半年福安电机出口数据中感受到自身滞后的压力，及时调整了生产经营管理策略，并根据有关国家和地区产品需求的信息拓展南美、非洲和中东地区的出口市场，目前该公司产品已经出口到世界上40多个国家和地区；冠捷电子（福建）公司的副总吴宗文表示，福建局对企业的关怀简直可以用“无微不至”来形容，冠捷电子2007年同期业绩增长达20％，《福建国检信息·企业版》功不可没。

亮点7 全线打响“品牌战”，提升闽货美誉度

　　2007年11月17日，国家质检总局副局长魏传忠在泉州为获得出口免验的5家企业颁发出口免验证书。至此，福建局辖区获得出口免验证书的企业达到了10家。

　　在专项整治行动中，福建局组织专家对出口免验计划企业进行质量管理体系和技术检测能力的辅导，实行专人跟踪落实各项推进工作。晋江局还极力促进晋江市政府对获得出口免验证书的企业奖励金额由过去的10万元提到了50万元。目前，正在帮扶整改力争获得出口免验资格的企业有7家。

　　此外，福建局还积极扶持长乐聚泉、福清隆翔、福清阳光、莆田闽中蔬菜等一批质量稳定企业创建品牌扩大出口。长乐聚泉公司产品在日本等主要进口国家打响了品牌，出口鳗鱼制品广受日本市场欢迎。在福州福泉食品有限公司一批输日烤鳗被检出孔雀石绿残留超标的调查中，福建局通过核查养殖场用药情况，未发现使用禁用药品。要求该公司通过其日本客户“日本玛鲁哈株式会社”向日本厚生劳动省申请复检，后经日本厚生劳动省审核批准，在日本重新组织3家具有法定资格的检测机构各自独立对该批货物进行抽样检测，均未检出隐性孔雀石绿。福建局据此向国家质检总局申请对日交涉，维护了长乐鳗鱼品牌声誉和企业利益。

亮点8 扶持培育“产业群”，融入“海西”大合唱

　　2007年福建局立项帮扶辖区产业群、重点项目，受到福建省委省政府的充分肯定。先后出台了“支持服务省重点项目和重点企业建设发展的具体措施”，“支持福炼一体化等重点项目建设八项举措”等。建立重点企业、重点建设项目数据库，开发重点企业、重点项目服务跟踪系统，实行重点工程、重点项目及产业集群专人跟踪服务。成立LNG、福炼一体化等省级重点项目专门领导小组和工作机构；设立重点项目专用报检通道，简化检验检疫流程，提高通关效率。目前，已检验LNG项目进口设备180批、1.04亿美元，福炼一体化项目进口设备43批、3174.35万美元。及时处置出口玩具危机，扶持福建玩具产业发展。开展出口玩具生产企业清查，共清查54家，清查率达100％；强化源头管理，对539种油漆和油墨、634个玩具样品实施安全项目检测，帮助玩具生产企业建立“油漆使用管理及追溯控制程序”，严格油漆的储存、领用和追溯管理。在帮扶出口食品企业过程中强化“五个结合”，即破与立相结合，全面清查出口备案基地；检与验相结合，确保出口食品质量安全；惩与扶相结合，促进出口企业诚实守信；宣与教相结合，提高企业自检自控水平；条与块结合，协同促进扩大出口。

亮点9 条块共谱“协作曲”，把关服务聚合力

　　2007年12月5~7日，全国系统通关单联网核查专题会在福建局召开。专项整治行动开展以来，福建局进一步加强与海关等部门的口岸把关协作，积极配合国家质检总局开展“通关单联网核查”联调测试。与福州海关签订《关于打击食品走私的合作备忘录》，建立加强信息交流、移交案件线索、查扣私货处理和开展经常性联系等工作机制。与厦门局就贯彻落国家质检实总局支持海西建设的意见、完善旅检通道申报机制改革、深化涉台检验检疫工作、抓进出口产品质量和食品安全、绩效考评、执法稽查等内容进行深入研讨和交流协作；签署“共同扶持福炼一体化项目进口成套设备检验检疫工作协作议定书”，加快货物通关和验放速度；建立出口生姜检验监管协作机制。积极参加泛珠三角区域检验检疫合作第二次联席会议，牵头制订泛珠三角区域“出口食品农产品异地原料源头监管合作”工作方案。与福建省外经贸厅联合举办“抗生素快速检测标准推广培训班”，特邀美国Charm公司专家介绍美国抗生素残留监测体系和要求以及药物残留快速检测新技术，共有60家企业115名检验人员参训。主动与福建省海洋渔业局、福建省饲料办联合召开辖区59家进出口饲料企业检验检疫恳谈会。与福建省农办联合举办80家省级重点农业龙头企业质量安全检验检疫培训班并联合出台19条“促进省级农业产业化龙头企业发展检验检疫政策措施”。此外，继续加强与地方卫生部门、疾病预防控制中心的交流合作，实现信息互通常态化。

亮点10 检企共练“能力功”，全面打赢质量战

　　专项整治期间，福建局技术中心开发新项目、新方法50项。这是福建局2007年深化一线人员能力建设、帮扶企业提升自检自控能力的最新成果。通过尝试并完善对水产品实行“专人分段作业，流水化检测”的检测模式，有效应对增长率超过300％的水产品检测任务。在茶叶检测中实行“快速检测”模式，并逐渐推广到其他农残检测领域，2007年完成的检测任务同比增长50％。通过科研制标、预前研究等方式做好敏感项目的技术储备，使实验室应对突发事件能力得到明显提高。2007年以来，有效应对连续发生的出口菲律宾糖果甲醛事件、输美宠物饲料三聚氰胺事件、出口牙膏二甘醇事件、输欧食品增塑剂残留事件、输美玩具铅超标事件、输新西兰澳大利亚纺织品甲醛超标和易燃性事件等。特别是在1批马来西亚红鱼粉中检出三聚氰胺、在1批美国白鱼粉中检出隐性孔雀石绿、在埃及进口蔬菜粉检出毒死蜱超标，均为福建局首次从进口产品检出敏感有毒有害物质。组织开展“喹诺酮类药物残留检测能力验证”工作，全省系统共22家企业实验室参加；组织8家企业实验室参加的微生物比对试验，并与30家重点企业签订检测服务协议。