李传卿在全国标准化工作电视电话会议上的讲话

　　同志们：

　　刚才忠海主任作了工作报告，对2004年全国标准化工作作了回顾，对今年的工作进行了部署，我完全同意。借此机会，我就进一步深化标准化工作改革，加快标准化事业发展，进一步着力提高标准化工作对经济建设和社会发展的有效性，讲四点意见。

　　一、标准化工作在国民经济建设和社会发展中的作用日益突出

　　近年来，在国家标准委的统一管理和协调下，全国从事标准化工作的同志们共同努力，标准化工作的形势发生了很大的变化，标准化工作在促进国民经济和社会发展中显示了越来越重要的作用，工作领域不断拓宽，影响力不断扩大，有效性和权威性不断得到社会的广泛认同，标准化工作的地位有了明显提高。

　　第一，标准化工作的领域不断拓宽。标准化工作是适应工业大生产的需要而应运而生的， 也是伴随着大工业的发展而发展的。近年来，随着科学技术突飞猛进和第三产业快速发展，标准化工作也由原来局限于面向工业企业和国有经济向全方位、多领域延伸出一是适应人们日益增长的物质、文化生活的需要，标准化工作领域由传统的第二产业全方位地向农业、信息、能源、交通、服务、管理等影响经济发展、社会进步和人民生活的各个领域拓展，向促进经济繁荣、生活丰富，提高公共服务质量和维护良好秩序方面延伸；二是适应经济结构凋整，标准化工作由服务传统产业和产品向高新技术领域和高技术产品延伸；三是适应农业产业化和现代化的需要，农业标准化工作由单纯的推广“明白纸”，向服务农村经济走“龙头企业+基地+农户”的发展模式延伸，农业标准化工作在推动农产品走出国门、扩大国际市场份额中作用越来越突出；四是适应公有制为主体、 多种所有制经济共同发展的需要，标准化工作由单纯服务公有制经济向服务非公经济等各种经济成份、各种类型的企业延伸。总之，标准化工作的覆盖面越来越大，在国民经济和社会发展中的地位越来越重要。

　　第二，标准化工作的影响力不断扩大。过去，标准化工作往往被认为只是政府标准化管理部门和企业的事，很少被广大消费者所了解。为了不断扩大标准化工作的影响力，去年，各部门和各地质量技术监督局以世界标准日为契机，广泛开展丰富多彩的宣贯活动，为广大人民群众用标准引导消费提供了极其有益的探索。现在，老百姓出门七件事“衣食住行购乐游”，样样都离不开标准，许多消费者买东西时开始想到标准；发生产品质量、工程质量、服务质量纠纷时更是想到用标准作为武器维护自身权益。各级党委和政府对标准化工作越来越重视。近几年来，广东省、浙江省每年投入农业标准化的经费就达1500万，中西部省分四川也达500万。在去年的中央经济工作会议上，湖南省委书记杨正午和吉林省委书记王云坤作的大会发言，不约而同地把加强农业标准化作为粮食增产的一条重要经验。这既说明各级党委政府和广大企业日益重视标准化工作，同时也说明标准化工作在提高企业竞争力、促进地方经济发展中发挥了重要作用。可说，标准化工作的影响力在不断扩大。

　　第三，标准化工作的权威，陵不断提高。去年，国家标准委将过去层层报批国家标准立项计划的工作模式，改变为利用信息化手段，在网站上面向全社会公开申报，任何单位和个人都可以提出项目提案，被确认后，再在网站上公布立项项目，提高了标准立项的针对性；对急需的项目，随时批准立项开展工作，有效地缩短了标准的制修订周期。国家标准委还组织开展对两万多项国家标准和近万项正在制定的国家标准进行全面、彻底的清理和复审，加快了标准的更新，提高了标准的适用性，一些部门还开展了行业标准的清理。

　　国家标准委与各行业部门、标准化技术机构共同探索宣传贯彻国家重要标准的新途径和新方法，把国家重要标准的新闻发布会与宣贯培训会结合起来，与技术研讨会结合起来，与有关政策的出台结合起来，加大了标准的宣贯力度，收到明显成效，提高了标准化工作的权威性。比如，《乘用车燃料消耗量限值》标准的新闻发布会和宣贯会，参加培训的企业达到60多家， 中外媒体跟踪报道达到400多次，取得了良好的宣贯效果，从而使控制燃料消耗量既成为政府推进资源节约型经济的重要手段，成为企业研发的重要指标，也成为广大消费者购车时的重要参考依据。这些充分表明，标准化对经济社会发展起到了重要技术基础作用，标准化工作的权威性也在不断提高。

　　第四，标准化工作的有效性不断增强。去年，以发布一系列重要标准为标志，标准化工作的有效性明显增强。一批强制性食品安全国家标准的实施和食品安全标准体系的建设，为贯彻落实国务院的重要部署，做好食品安全监管工作奠定了基础。制定发布了乙醇汽油及节能、节水、改善环境等一批有关资源节约的国家标准，为实施可持续发展战略发挥了重要作用。特别是6项能效标准的发布，社会反响很大。近日，国务院领导作出了要抓好落实的重要批示。一批有关电子政务、信息安全等国家标准的发布，进一步推进了信息化建设和高新技术产业化发展。一批与道路交通安全相关标准的发布，为加强道路交通安全管理提供了必要的技术保障。不少企业家在谈到标准问题时，深有感慨地说：“一个好的标准抵上十万精兵”。这正是广大企业对标准化工作有效性的肯定。

　　一年来，标准化工作在促进我国经济社会发展中所发挥的重要作用，得到了政府的肯定，企业的认同，社会的赞誉。在此，我代表国家质检总局向全国的标准化工作者致以衷心的感谢和最崇高的敬意。

　　二、全面落实科学发展观，进一步着力提高标准化工作的有效性

　　党的十六届四中全会关于加强党的执政能力建设的决定指出：“提高党的执政能力首先要提高党领导发展的能力”，发展“要坚持以经济建设为中心，树立和落实科学发展观”。要提高标准化工作的有效性，使标准化工作在推动经济社会发展中发挥更大的作用，就必须牢固树立和全面落实科学发展观。为此，我们的标准化工作要从宏观—上把握以下几个问题。

　　第一，要牢牢把握大局。把握大局，就是要从党和国家工作的全局出发，自觉地服从和服务于经济建设和社会发展的大局。标准化工作作为国民经济和社会发展的重要技术基础，与党和国家的工作大局紧密相连。坚持以经济建设为中心，推动经济增长方式转变，促进经济结构调整和产业结构优化升级，妥善解决经济发展与能源、环境的矛盾，这需要标准；全面落实科学发展观，实现“五个统筹”，这需要标准；提高对外开放水平，利用好国际国内两个市场、两种资源，这需要标准；构建社会主义和谐社会，整顿规范市场经济秩序，维护广大人民群众的根本利益，这些都需要标准。因此，要做好标准化工作，就必须把我们的工作放到经济建设和社会发展的大局中来认识、来思考、来把握，找准为大局服务的着力点和切入点。在任何时候、任何情况下，我们的标准化工作都要牢牢把握大局，服从大局，不断增强服务大局的自觉性。

　　第二，要坚持以人为本。标准化工作与人民群众的根本利益密切相关。在标准化工作中，要落实科学发展观，就必须坚持把最广大人民群众的根本利益作为开展标准化工作的出发点和落脚点，高度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益。当前，标准化工作要把关乎广大人民群众切身利益的具体问题作为突破口，按照国务院关于进一步加强食品安全工作的要求，加快建立和完善食品安全标准体系，认真做好食品安全、农产品安全、煤矿生产安全等一批保障人民生命健康安全标准的制定和实施工作，尽最大可能消除各种事故隐患，排除和减少各种突发事件对社会稳定和人民生活的影响；对关系人民群众利益的标准要随时立项，及时审批、及时发布。如对正在查处被怀疑有致癌色素的人工合成红色染料苏丹红(一号)，是禁止用于食品生产的，但目前还缺乏权威的检测标准，就必须立即立项，加大工作力度，尽快发布实施。同时还要加大对重要标准的宣贯与监督，继续探索人们喜闻乐见的宣传方式，让消费者学标准、懂标准、用标准，学会运用标准这个武器维护自身的合法权益，真正体现标准化工作以人为本的思想。

　　第三，要带着感情为解决“三农”问题做好全方位服务。在我国，农业历来是安天下、稳民心的基础产业，又一直是国民经济发展的薄弱环节。 “三农”问题也是构建社会主义和谐社会的最大难题。农业标准化就是通过制定和实施农业标准，把农产品生产的产前、产中和产后全过程纳入标准化生产和标准化管理的轨道，促进农业的区域化布局、规模化种植、规范化生产、产业化经营，从而提高农业效益、增加农民收入、增强农产品的竞争力，发展农村经济。实践证明，农业标准化是提高农业综合生产能力，解决“三农”问题的重要措施。我们一定要带着对农民群众的深厚感情，加快建立和完善统一、权威的农业标准体系，结合农业经济区划和种养植基地建设，进一步扩大农业标准化示范区，积极把全面推进农业标准化工作纳入地方解决“三农”问题的总体方案。各有关部门要积极配合，加快农产品及其加工品的认证认可工作体系建立，积极开展无公害农产品认证工作执法检查。要加大标准化知识普及力度，提高农民自我发展的能力，用标准化手段健全农产品批发市场管理，做好农业标准化信息服务，积极推进生产、加工、销售一条龙标准化建设，促进农产品的增值。

　　第四，要在促进提高产品竞争力方面发挥作用。加强标准化工作，提高标准化水平，是我们从源头抓质量，提高我国产业、企业和产品竞争力的重要措施。当前，我国产品质量总体水平还不高，部分产品档次低，可靠性差，其中一个重要原因就是产品标准水平低。标准水平低，导致产品档次不高，不仅制约着我国产品质量总体水平，而且往往使我国产品在国际竞争中处于不利地位。比如，我国纺织品出口总量位居世界第一，但由于部分产品档次低，质量不高，导致出口附加值低， 出口美国一吨纤维制品只卖1．33万美元， 而意大利的同类产品要卖到7万美元，价格相差5倍。而且，我国出口产品近年来频频遭遇一些国家的技术性贸易壁垒，使企业蒙受巨大损失。要改变这种状况，我们的标准化工作者，应当积极跟踪国外标准化发展趋势，从原材料、生产加工到产品出口全过程为企业提供法规、标准、信息等技术服务；要认真研究国外技术性贸易壁垒和有效应对措施，帮助企业加大采用国际标准和国外先进标准力度，促进其产品上质量、上档次、上水平，提高我国产品和产业的国际竞争力；要在大力实施名牌战略，加大扶优扶强力度等方面促进名牌企业占领国际市场，为企业“走出去”提供更加便利的服务；要大力帮助企业开发具有自主知识产权的关键技术，并帮助其上升为国家标准和国际标准，争得我国企业在国际标准制修订中更多的发言权。

　　第五，要加强和改进对非公经济的监管和服务。非公有制经济是我国经济增长的重要推动力量。目前，个体私营工业已占全国工业增加值和销售收入的40％左右，占全国商品零售收入和零售总额的60％以上。但非公有制经济的产业布局以小规模、分散化经营为主，不少企业管理基础薄弱，包括标准化工作基础薄弱。如食品加工企业全国有100万家，有70％是10人以下的小作坊，不少小作坊根本就谈不上按标准组织生产。随着《国务院关于鼓励支持和引导，个体私营等非公有制经济发展的若干意见》的公布实施，非公有制经济的发展将进入一个新的阶段，这就要求我们进一步转变职能，改进和加强对非公有制经济的监管和服务。我们各级质检部门特别是标准化工作部门， 一方面，要积极配合国家的宏观调控，通过制定强制性示准，通过消灭无标生产等措施，规范生产经营行为，依法加强对非公有制企业的监管；另一方面，也要积极鼓励具有技术优势的非公有制企业参与国家标准的制定，采取多种方式促进企业采用国际标准和国外先进标准，鼓励其争创名牌产品，提高非公企业的竞争力。

　　三、锐意改革，扎实工作，努力开创标准化工作新局面

　　2005年是全面完成“十五”目标，为“十一五”发展进一步打好基础的关键一年，做好标准化工作十分重要。要开创标准化工作的新局面，实现新发展，就必须坚持与时俱进，走改革创新之路，进一步强化创新意识，包括体制创新、机制创新、管理创新、技术创新。忠海同志对今年工作已作了全面部署，我这里着重强调四个问题。

　　第一，要不断完善标准体系。标准化工作是经济社会发展的基础，而标准体系建设则是标准化工作的基础，是基础的基础。国家标准委要牵头组织协调各方面力量，各行业部门和各地方质量技术监督部门要积极配合，加快完成对现行国家标准的清理整顿，用两到三年左右的时间，建立健全国家标准体系。在此基础上还要根据新形势的需要、新技术的发展，动态跟踪，使标准体系不断更新，不断完善。要通过努力，使国家标准体系吸收科学技术进步的成果和反映新技术发展的要求，满足高新技术产业化和传统产业升级的要求；要加快与国际接轨，力争主要行业采用国际标准和国外先进标准比例超过80％，在更广范围、更深程度上融入世界经济全球化；要主动适应市场的变化、企业的需求和政府的急需，建立健全标准制订快速通道，全面覆盖一、二、三产业，满足经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的需要。

　　第二，要突出标准制修订工作的重点。当前，标准制修订工作任务很重，必须突出重点，提高传统产业标准化水平，加快农业、食品加工业、装备制造业、高新技术产业和服务行业，尤其是涉及人民健康安全产品开展标准制修订工作。要关注市场急需、企业急需、政府急需的项目，优先确保安全、卫生、环保、可持续发展及国民经济重要行业的标准制订项目。要着力抓好具有我国自主知识产权的高新技术标准，特别是对经济增长有突破性贡献和对社会发展有重大带动作用的高新技术标准的制定工作，推进高新技术产业化进程。

　　第三，要深化标准化工作运行机制改革。近几年来，标准化工作运行机制改革取得了一定成效，但是，仍然存在一些突出问题。比如，标准化工作的思想观念、运行方式、工作方法，还不适应市场经济发展的要求；市场机制的作用发挥得不够，企业还没有真正成为标准化的主体，企业对标准化工作，的参与程度和主体作用发挥程度还不高；标准的制修订速度总体上讲还比较慢，标准的总体技术水平还不高；标准的宣贯力度还不够，一些企业经营者标准化意识淡薄，标准的实施状况比较差。因此，标准化工作必须解放思想，开拓创新，切实打破旧观念、旧方式、旧方法，进一步深化运行机制改革。重点要在开拓创新上下功夫，加快标准制修订速度，不断提高标准水平，彻底改变过去在一定程度上照顾多数、迁就落后的做法；要在充分发挥市场机制作用上下功夫，积极面向市场，不断探索市场取向改革的路子，通过采用类似招标的方式，积极鼓励伞业参与标准的制修订工作，从单一依靠政府力量转到充分调动政府、企业、社会各方面的积极性共同制定标准上来，逐步形成以企业为主、广泛参与、公开透明的开放式工作模式；要在提高标准化工作效率上下功夫，在完善网上申报立项的基础上，加快实现重要标准草案网上征求意见、强制性标准网上免费下载和推荐性标准网上销售，提高标准的时效性；要在拓展标准化工作的领域上下功夫，特别是要引导企业加强自律，加大对买施标准情况的监督检查力度，进一步向全方位、多层次、宽领域的管理和服务上延伸。

　　第四，要加强宏观管理和协调配合。标准化工作涉及领域广，工作难度大。标准不仅仅是技术问题，而且涉及经济甚至政治、外交问题， 光靠国家标准委的力量远远不够。国家标准委作为统一管理全国标准化工作的职能部门，必须牵好头，抓宏观，抓统筹，抓改革，抓创新，抓协调。这个问题，我已强调多次。各级质检部门和各部门标准化工作机构一定要从大局出发，认真落实国家标准委的统一部署，做到相互支持，通力合作，密切配合，形成合力。同时，要积极争取部门领导和当地政府的重视和支持，积极争取把标准化工作纳入本部门、本地区发展的总体规划，尤其要争取更多的标准化专项资金的投入渠道，支持标准化事业全面协调可持续发展。要充分发挥好标准化研究机构、出版发行机构和有关协会的作用，进一步调动和协调好各方面的力量，共同把标准化工作的各项任务落到实处。

　　四、以开展保持共产党员先进性教育为契机，大力加强标准化队伍建设

　　当前，全党正在开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，这是学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神的一项重要政治任务。各级标准化管理部门一定要以高度的政治责任感，满腔热忱的精神状态，求真务实的工作作风，积极投入到先进性教育活动，确保取得实实在在的成效，努力实现中央提出的“提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作”的目标，进一步增强标准化干部队伍的创造力、凝聚力和战斗力，为做好新时期的标准化工作提供坚强的思想保证、政治保证和组织保证。

　　第一，加快转变观念，不断提高标准化工作适应市场经济发展的能力和水平。各级标准化管理部门要解放思想，转变观，适应市场经济发展的要求，不断创新标准化工作的制度、机制、方式和方法，努力提高标准化工作水平。要按照加强党的执政能力建设的要求，结合标准化工作的实际，切实提高把握大局、服务大局的能力，依法行政、严格把关的能力，适应市场经济、不断开拓创新的能力，妥善应对和处置突发事件的能力。

　　第二，加大教育培训力度，不断提高标准化干部队伍的整体素质。标准化工作的专业性、技术性很强，在科学技术日新月异，而标准化战线现有干部职工交流轮岗比较多的情况下，加强教育培训显得十分紧迫。要进一步制定和完善标准化教育培训规划，健全制度，把教育培训工作落到实处。一方面，要努力提高标准化干部队伍的政治素质和职业道德素质，用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，以立党为公、执政为民为工作准则，牢固树立正确的权力观、地位观和利益观，端正标准化工作的指导思想。另一方面，要努力提高标准化干部队伍的业务素质，不仅要学习标准化方面的业务知识，而且要学习现代科技、现代管理、市场经济等方面的知识，掌握先进的管理理论和技术，增强实际工作能力。培训工作针对性要强，要分类进行不同层次的培训，切实做到关键岗位重点培训，重点岗位加强培训，紧缺人才抓紧培训，不断提高标准化队伍的理论水平和专业水平。

　　第三，进一步增强服务意识，加强监督把关与热情服务相结合。企业是标准化工作的主体，标准化工作离不开企业的支持和参与。各级标准化管理部门要切实增强服务意识，急企业所急，想企业所想，切实转变工作作风，做到监督把关与热情服务相结合。标准立项时，要广泛征求意见，充分反映企业和市场需求；制修订标准时，要提高透明度，努力提高企业的参与程度；标准出台后，要加大宣贯力度，力口强督促检查，使企业真正成为标准化的主体，把标准转化为现实的生产力，落到实处。

　　第四，认真抓好行风建设，树立良好的行业形象。各级标准化管理部门一定要把树立 “科学，公正，廉洁，高效”的行业形象放在突出位置上来抓。有了公正、廉洁，在社会上就站得住；失去公正、廉洁，就会垮台。各级标准化管理部门必须坚持从严治政，认真落实党风廉政建设责任制，坚决制止乱收费、乱发证、乱办班、乱评比、乱发牌匾，切实维护标准化管理部门的行业形象。在这里，我要特别强调乱办班的问题。这个问题我去年在标准化工作会议上专门讲过，但是这个问题不解决，我今年要讲，明年还要讲。当前，全国各类标准化培训机构很多，我们一强调培训工作，就有人钻空子，乱办班，乱发证，负面反映很大，直接影响了标准化队伍的形象，乃至质检部门的形象。国家标准委要高度重视这个问题的严重性，把整顿和规范标准化培训办班提到议事日程上来，认真开展专项整治。要通过采取对标准化培训机构实行培训资格市场准入、建立培训责任制和责任追究制度，规范标准化培训工作，确保标准化宣贯培训工作的质量和有效性，促进标准化事业健康发展。

　　同志们，今后一个时期的标准化工作任务艰巨，使命光荣，责任重大。我们一定要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面贯彻党的十六大和三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，同心同德，扎实工作，开拓创新，奋发进取，为实现标准化工作的新发展、开创标准化工作的新局面而努力奋斗。