不要让行业标准成为弱者的梦魇

　　1月8日，中国烹饪协会表示，其起草的国内贸易行业标准《早餐经营规范》即将于2008年5月正式实施。这也是全国范围内首个早餐标准。其中规定，早餐亭、早餐车必须隶属于早餐经营供应单位，早餐经营供应单位必须是连锁企业；有统一加工、配送中心；统一品牌、形象、产品和服务；配送食品要留样。这也就意味着以后个体的煎饼摊、馄饨摊将被取缔。(1月9日《北京晨报》)

　　对于大多数公众和消费者来说，喜的是有了《早餐经营规范》意味着芸芸众生以后的早餐水平，可能会更上一层楼；忧的是因为这个行业标准而将那些煎饼摊、馄饨摊淘汰掉之后，可能会“饿肚子”。毕竟“连锁”的早餐点能有多少、会不会出现垄断经营的“霸王餐”等，都是不得不面对的问题。再就是，“行业标准”的出台，可能使那些个体的煎饼摊、馄饨摊被迫由公开转入“地下”，其卫生等条件将更为恶劣，从而使早餐市场在这样一个悖论中形成恶性循环，从而造成一个“多输”的格局。显然，这不是公共政策价值的体现和终极追求的所在。

　　更为重要的是，《早餐经营规范》的出台，对于那些煎饼摊、馄饨摊的经营者来说，则不啻是一个天大的灾难。因为这个“行业标准”的出台，几乎是宣判了他们的“死刑”，意味着堵死了这些底层和弱势群体长期以来赖以生存的一条“生路”。如果这个“行业标准”着手从卫生条件等方面进行规范的话，煎饼摊、馄饨摊还会有条生路。但是标准中“必须隶属于早餐经营供应单位”、“必须是连锁企业”、“统一加工、配送中心”、“统一品牌、形象、产品和服务”等如此苛刻的条件和准入门槛，则是煎饼摊、馄饨摊所“不可能完成的任务”，是其不可能承受之重。

　　近年来，很多公共政策都“天然”具有这样一种倾向，那就是在多数情况下，很难顾及甚至刻意损害弱者利益。无论是现在的早餐行业标准，还是前不久“虚惊一场”的“国标馒头”，都有着赤裸裸的扶强凌弱痕迹，他们以所谓“公共利益”的名义裹挟而来。而那些生活在城市最底层的诸如煎饼摊、馄饨摊的小商贩，那些社会底层人员、穷人、边缘及弱势群体，他们关乎生存的“根本利益”却被漠视。

　　笔者认为，公共政策理应更多顾及弱者利益。作为社会公器的公共政策，不能面对强势阶层时就软弱无力，而对涉及社会底层利益时，却盲目提高准入门槛，或者以不容置疑的姿态“一刀切”，完全不顾及弱者的生存和利益。换句话说，弱者受益越多甚至最多的政策才是好政策。包括煎饼摊、馄饨摊个体小商贩在内的弱势群体从公共政策中受益最大，理应是公共政策所秉持的基本品格和“天赋”气质。唯有如此，所谓共享社会发展成果，才能成为现实。