贵州产品质量和食品安全专项整治工作纪实

　　贵州，是一个欠开发、欠发达，经济相对比较落后的省份，外贸发展几年来始终在低谷徘徊。随着全省经济的发展，外贸也有了新的转机。

　　由于经济相对落后，加之交通等基础条件的制约，使得贵州检验检疫各项工作与其他局相比，同样的任务要多付出2～3倍的工作量。然而，他们力抓产品质量，加强管理，进一步巩固和扩大了专项整治工作成果。2007年前11个月，全省进出口达20.19亿美元，同比增长37.04%，高出全国平均水平13.4个百分点，再创历史新高，提前3年达到“十一·五”规划目标。

　　动员誓师 不负众望

　　2007年7月30日、31日，贵州检验检疫局相继召开了学习贯彻全国质量工作会议精神的党组扩大会议及全局动员誓师大会，同时成立了贯彻全国质量工作会议精神工作领导小组，将专项整治工作作为“一把手”工程，由党组书记、局长高达礼任组长主要抓，分管局领导任副组长具体抓；并从局机关抽调业务骨干，组成四个派驻工作组，对工作组成员进行了封闭式培训后，分别下到分支机构和执法一线开展工作，进一步加强基层建设。党组书记、局长高达礼在派驻工作组培训及动员誓师大会上分别做了重要讲话。他指出：“贵州检验检疫局在这次即将开始的全国产品质量安全集中整治攻坚战中，就是要严格按照国务院、国家质检总局的要求进行周密部署、迅速行动。要使全局干部职工提高认识、统一思想、认清形势、迅速行动，务求抓实、抓细，务必抓出成效，切实提高贵州出口产品质量和食品安全，确保贵州进出口产品安全，让国家质检总局放心、让贵州省委省政府称心、让全省出口企业安心。贵州检验检疫局的专项整治工作难度大、任务艰，我们要发挥检验检疫机构应有的作用，切实履行保国安民的职责，全局广大干部职工，特别是党员领导干部要拿出扒层皮、掉斤肉的勇气，要有战胜各种困难的信心和决心，向局党组立下军令状，保证完成任务。一定不辱国门卫士使命，不负贵州人民所望”。

　　8月27日，贵州检验检疫局再次召开会议，对专项整治工作进行安排部署，对全局广大干部职工进行战前再动员，提出了抓学习、抓重点、抓协作、抓亮点的“四个抓”的具体要求。会后，各工作组向局党组立下了军令状。

　　身先士卒 靠前指挥

　　为做到“靠前指挥、重心下移、科学管理、有效监督”，贵州检验检疫局5位局领导分别带队深入到全省各地，对贵州辖区内进出口企业实施了拉网式的摸底调查，共调查了146家进出口生产企业，其中非法定检验出口商品生产企业21家。

　　局党组书记、局长高达礼在贵州味莼园食品有限公司检查专项整治工作时指出，此次专项整治行动，就是要以确保国门安全为目标，坚持打击与整治、扶优与治劣、治标与治本相结合的原则，强化监管力度，完善监管机制，突出重点产品、重点单位、重点区域，全面加强以食品为重点的产品质量安全监管。通过专项整治行动，认真解决当前产品质量和食品安全中存在的突出问题，吊销不符合条件的出口食品生产企业卫生注册登记和基地备案资格。同时，我们检验检疫部门一定按照制订的帮扶措施，帮助有一定条件和基础的食品出口生产加工企业提高产品质量，确保贵州出口食品安全。同时，他希望贵州味莼园食品有限公司在现有条件的基础上加快发展步伐，严格管理，切实提高产品质量，努力成为贵州出口食品生产企业的领军人。

　　党组成员、副局长祝一方在贵阳南明老干妈食品有限公司督促检查时指出，企业要以此次专项整治行动为契机,认真规范出口行为，从源头抓好质量，加强产品质量控制，建立和健全质量保证体系，有效地促进产品质量的提高。她还要求检验检疫有关职能部门要根据贵州食品出口生产企业的特点，深入分析研究，提出切实可行的出口监管措施，加强检验检疫法律法规的宣传，加大对出口企业的扶持力度，积极引导企业走上持续出口发展的道路，各职能部门要切实发挥作用，帮助企业解决实际问题。

　　此外，田虹、刘坚、廖炯锋等局领导也分别带队深入到企业检查专项整治工作。贵州检验检疫局领导这种高度重视整治工作，亲临一线、身先士卒的工作作风得到了贵州省副省长肖永安的充分肯定。他在贵州省产品质量和食品安全领导小组工作会议上指出：“贵州检验检疫局领导高度重视专项整治工作，亲临一线，成效显著！”

　　成效显著 首战告捷

　　在两个多月的专项整治工作中，贵州检验检疫局先后出动70余车次、100多人次、投入近20万元专项经费，全面摸清了贵州进出口企业及进出口商品情况，掌握了非法定检验检疫进出口商品情况，为下一步工作打下了坚实的基础。目前，贵州有实际进出口业务的企业201家，其中出口食品卫生注册企业23家，出口备案基地15家，检验检疫监管的出口商品共89种（类）。

　　一是提前完成了国家质检总局下达的3个百分之百的目标任务。于10月底前全面完成了对贵州辖区内的29家出口食品卫生注册企业和18家备案基地100％清查的任务，对其中6家出口食品卫生注册企业作出注册证书自动失效、3家备案基地取消备案资格的处理；为保证贵州省出口食品顺利通关，8月28日下发了《贵州出入境检验检疫局出入境检验检疫标志管理办法》和《关于进一步加强出口食品安全工作的实施意见》，并认真做好宣传解释工作，让每一家出口食品生产企业充分认识到加施检验检疫标志的重要性和必要性。并及时派出工作人员对企业出口食品加施检验检疫标志进行现场指导。目前，共对75批符合加施要求的出口食品运输包装加贴了8万多枚检验检疫标志，完成了对出口食品运输包装100%加贴检验检疫标志的任务，为全省食品的顺利出口提供了有力的保证；为保证贵州进口产品质量及食品安全，贵州检验检疫局进一步加强了对进口食品的后续监管，加大对非法进口肉类、水果、废物的打击力度。组织人员对辖区内部分冷库和大型超市进行了突击检查，除查获40公斤无检验检疫证明的进口水果外,还发现850公斤由美国进口的鸡翅和1000公斤由加拿大进口的薯条超过保质期。对上述非法进口水果及已过保质期的进口肉类等100%进行了销毁。

　　12月13日，贵州检验检疫局得知有一批来自美国的冷冻鸡爪由广西运往贵阳，估计于当日下午七点左右到达某收费站，法制稽查处与动植物检验检疫处的执法人员立即联合贵阳海关走私犯罪侦查局于下午5点赶到该收费站进行检查。对所有来自广西的冷藏货柜车逐一进行检查，直至第二天凌晨一点多钟才检查到两辆共计装载49吨来自美国的冷冻鸡爪的冷藏货柜车。而货主没有随车同行，驾驶人员又无法出具有效的入境货物检验检疫证明等合法手续。执法人员与货主联系后，又等了一个多小时，货主才带着有效的入境货物检验检疫证明赶到现场，经执法人员仔细审核后确认证明有效。但为保证货证相符，执法人员决定暂时封存该批货物，待天亮后到冷库卸货时再核对货证是否相符。

　　为从正面宣传专项整治行动及贵州检验检疫局打击非法进口肉类、水果、废物的力度，第二天，贵州检验检疫局邀请了贵州、贵阳电视台，贵州、贵阳日报社，新华社贵州分社等新闻媒体到冷库进行了实地采访报道。经近一天的核查，该批来自美国的冷冻鸡爪属合法进口，且货证相符。相关新闻媒体给予了报道。此外，在专项整治工作中，贵州检验检疫局加大了宣传报道的力度，按时向国家质检总局、贵州省政府报送工作情况，向有关部门提交工作动态信息。到目前为至，共向有关部门报送了包括9期工作简报、5次工作总结在内的50多期工作动态信息，向省政府报送的全面反映专项整治工作情况的光盘，得到了省政府领导的表扬。在宣传工作方面，制订了《贵州检验检疫局产品质量和食品安全专项整治宣传方案》，明确了宣传重点。同时，加大宣传力度，通过简报、新闻媒体等途径及时对专项整治工作情况进行宣传、报道，实事求是地反映贵州检验检疫局在专项整治工作中取得的成绩。截止目前，共向国家质检总局报送专项整治行动信息80余篇，向省内外媒体提供宣传稿件和报道素材200余篇。据不完全统计，被采用达50余篇。其中，在对非法进口的水果、肉类、废物进行突击检查和集中整治时，贵州、贵阳电视台及贵州、贵阳日报社，新华社贵州分社等新闻媒体均进行了采访报道。这些有力地促进了贵州检验检疫局专项整治工作的开展，不但树立了检验检疫严格把关、认真执法、保障进口食品安全的国门卫士的形象，也再一次表明了贵州检验检疫局肩负着不负人民所望的神圣职责。

　　二是抓了源头。自专项整治行动开展以来，贵州检验检疫局共清查了包括所有食品及动植物产品出口生产企业与备案基地在内的共146家出口生产企业。全面摸清了全省进出口企业及进出口商品情况，促进企业进一步增强了质量意识，使他们牢固树立了“质量第一”的观念，培养了社会责任感。

　　通过专项整治，也摸清了贵州进出口企业的情况。目前在贵州检验检疫局登记备案的外贸企业有900多家，但近几年有实际出口业绩的只有203家。经调查了解，主要是由于贵州大部分出口生产企业规模小，技术落后，管理不规范，无法做大、做强。偶尔出口一、两批产品后，就被市场淘汰。还有大部分企业由于缺少市场，连年亏损，现已倒闭或停产。

　　在专项整治工作中，贵州检验检疫局面临的困难是，有部分出口食品生产企业距离贵阳遥远，山高路险，往返一次要一周左右的时间。再加之经济落后，基础条件较差，有的企业一年只出口一、两批产品。面对这些山高路远、点偏量小的企业，贵州检验检疫局不仅要确保出口食品的安全，还要促进当地特色食品农产品出口，帮助农民脱贫奔小康。为此，贵州检验检疫局提出在辖区内建立出口企业诚信管理体系，建立出口生产企业档案和出口商品档案，与企业和出口食品备案基地签订质量承诺书，利用检验检疫技术优势，帮助企业建章立制，从根本上提高企业的诚信度和自我管理能力，通过帮助企业提高产品质量来增强企业的竞争力。

　　三是抓了基础。通过专项整治，加强了内部管理，夯实了基础。贵州检验检疫局各部门均建立了《执法岗位责任制》和《岗位作业指导书》等。通过加强内部管理使检验检疫人员充分认识到狠抓检验检疫监管工作质量和加强出口产品质量及食品安全监管的重要性和必要性，进一步增强了紧迫感、责任感，牢固树立了检验检疫监管工作的质量意识，加强了岗位责任管理，切实提高了检验检疫工作的有效性。同时也把强化分支及派驻机构的建设作为永恒的主题来抓，努力做到了四个加强：即加强对分支及派驻机构检验检疫业务监督管理，重点放在抓检验检疫工作质量上；加强产品质量和食品安全整治工作长效机制建设；加强内部管理、建章立制；加强干部队伍建设，从省局抽调一批干部到分支及派驻机构工作，解决人员紧张的矛盾。

　　四是抓了出口产品质量的提高。自开展专项整治行动以来，经贵州检验检疫局检验检疫的不合格出境货物9月份达17批次、21.9万美元，10月份3批次、11.3万美元，11月份4批次、13.6万美元。其中9月份不合格批次及货值分别占前三季度的34%和8.4%，与上年9月份相比，分别增加了325%和241.9%。同时，贵州检验检疫局还把整治工作与服务贵州外贸经济发展结合起来，做到加强监管与扩大出口“两不误，双促进”。6月份，出口到瑞士的辣椒产品包装中被检出含有害物质，我国对这种有害物质的限量没有严格要求，但欧盟限制在食品包装中使用。为此，贵州检验检疫局在暂停受理该辣椒产品出口报检的同时，派专业人员帮助企业查明原因，制订整改措施，并减免了该企业的全部检验检疫费用。在贵州检验检疫局和企业的不懈努力下，该企业产品在停止出口不到两个月的时间里就恢复了出口。贵州省政府肖永安副省长为此专门做出重要批示：“贵州出入境检验检疫局高度重视出口食品企业发生问题的整改工作，全力帮助企业解决问题，渡过难关，这种服务企业、促进发展的精神是应该发扬光大和值得学习的。”

　　通过专项整治，在不断提高出口产品质量的基础上，贵州省的外贸进出口总值大幅攀升，去年1至11月已达20.19亿美元，同比分别增加了30.7%，不仅高出全国平均水平13.4个百分点，再创历史新高，而且提前3年达到“十一五”规划目标。其中出口12.89亿美元，同比分别增长了37.1%。全年进出口预计可完成22亿美元。1至11月，经贵州检验检疫局检验检疫的出入境货物达11.83亿美元，同比增加了37.1%，其中检验检疫出境货物10.78亿美元，同比增加了37.1%。

　　自行加压 巩固成果

　　为进一步巩固和扩大专项整治工作成果，贵州检验检疫局在提前完成国家质检总局下达的目标任务后，又自行加压制订了4个百分之百的目标任务，并取得了显著效果。与出口生产企业、报检公司、出口原料备案基地均100%签订质量及诚信承诺书；帮助出口生产企业100%建立企业及出口商品质量档案；对代理报检公司100%进行清理整顿；对获得出口产品质量许可的出口生产企业100%进行清理整治。为全面落实工作任务，加强出口企业诚信体系建设，贵州检验检疫局先后制订和修订了《出口生产企业和出口商品质量档案管理办法》、《贵州出入境检验检疫局企业信用等级评定及诚信管理办法》，下发了《关于推广应用报检单位和报检员诚信管理系统，进一步规范和加强报检单位和报检员管理的通知》。在这次专项整治行动中，企业共签订了203份承诺书，建立了203份出口生产企业档案及89份出口商品质量档案，对在贵州检验检疫局备案登记的958家报检单位、201名报检员及6家获出口产品质量许可的企业进行了清理，全面完成了各项工作任务。自行加压4个100%目标任务的全面完成，真正突出了企业是质量第一责任人这个主体，紧紧抓住了全过程监管这个关键。

　　同时，结合专项整治工作，严肃处理了逃漏检和其他违法行为，维护了检验检疫法律法规的权威。加大了入境转单货物报检落实率的清理工作，经过认真核对，去年前三季度入境货物电子转单均已报检，未发现逃漏检行为，报检落实率100%。在对企业进行清理过程中，发现两家报检单位违规从事报检业务，经核实后取消了这两家公司的报检资格。

　　11月16日，国家质检总局党组书记李传卿在贵州视察专项整治工作时，对贵州检验检疫局的专项整治工作取得的阶段性成果给予了充分的肯定，认为贵州检验检疫局做到了认识到位、领导到位、工作到位，取得了重大成果，很有特点。他要求贵州检验检疫局要明确指导思想，以验收求巩固、求深入、求发展，要连续作战，再接再厉，以最好的成绩让贵州人民放心，让贵州省委省政府放心，让国家质检总局放心。

　　建章立制 夯实基础

　　为全面完成专项整治工作任务，贵州检验检疫局结合实际，建立完善了30余项检验检疫监管制度，为建立健全及完善进出口产品质量和食品安全长效监管机制奠定了基础。

　　首先，按照建立完善食品农产品安全监管链条的要求，加强了对进出口食品农产品的检验检疫监管，努力形成环环相扣的监管链条，进一步确保了进出口食品农产品安全卫生。一是制订、完善了《出口食品企业卫生注册登记工作规程》、《出口商品生产企业分类管理办法》等9个管理制度，切实加强了对出口食品及高风险农产品的注册登记与备案管理，确保出口食品全部来自注册登记企业，符合国家规定。二是建立完善了出口农产品产地检验检疫责任制，联合贵州省农业厅等相关部门制订了《贵州省出口农产品农业投入品适用监督管理办法》，进一步规范管理，按要求对所有出口农产品实施产地检验检疫，并对出口农产品生产、加工、存放、运输等实施全过程监管，从源头上提高出口农产品的质量和安全水平。三是研究制订了《贵州出入境检验检疫局进出境动植物及其产品检验检疫监督管理办法》、《贵州出入境检验检疫局进出境农产品检疫处理监督管理工作规程》等若干制度，并严格按要求开展工作。四是积极推广、建立了“公司+基地+标准化”管理模式。加强对出口基地的监管，从源头上把好出口食品原料质量关。五是制订了《贵州出入境检验检疫局出口食品追溯、召回管理办法》、《贵州出入境检验检疫局出口预包装食品风险预警及快速反应管理办法》、《贵州出入境检验检疫局进出境农产品和食品质量安全突发事件应急处置预案》等，进一步加强对进出口食品农产品的检验检疫与监管，建立完善风险预警、应急处置与质量追溯体系，完善对企业的诚信体系管理，确保进出口食品农产品质量与安全。

　　其次，按照建立工业品质量安全监管链条的要求，制订了《贵州检验检疫局3C免办工作规程》、《出口商品注册登记管理工作规程》、《机电轻纺产品源头管理监管办法》、《出口危险货物包装容器质量许可工作规程》等制度，进一步完善了进出口工业品的源头管理、型式试验、强制认证、出口产品注册登记等制度，确保各项措施落实到位。

　　第三，进一步建立完善了进出口小家电等高风险敏感产品检验监管制度，制订了《出口小家电型式试验管理办法》，并建立出口小家电生产企业监管档案，加强对出口企业的监管。严格实施质量许可制度，获得质量许可的企业方可出口产品，对存在问题企业从严处理，及时吊销其质量许可证书，不准其产品进出口。

　　尽管贵州检验检疫局的专项整治工作已通过了国家质检总局和贵州省政府的检查验收，并得到了肯定，可当初立军令状时的誓言依然在贵州检验检疫人耳边回响，激励着他们在本职岗位上更加努力地工作，不辱国门卫士使命，不负贵州人民所望。