陕西狠抓特种设备安全专项整治破解安全监察难题

　　谈到特种设备安全监察工作，陕西省质量技术监督局局长张福海深有感触。他说，特种设备的安全运行关系到社会的稳定，关系人民群众生命财产的安全，关系到产品质量安全建设的大局。做好特种设备安全监察工作更是落实科学发展观、构建和谐社会的具体体现。作为特种设备安全监管的职能部门，我们质量技术监督系统，只有扎扎实实，脚踏实地，勇于奉献，开拓创新，以技术手段为支撑，才能为地方社会经济的健康发展保驾护航。

　　近日，就陕西省质量技术监督系统近几年特种设备安全监察工作的总体情况，笔者进行了了解。

　　2007年陕西特种设备事故起数较上年下降70 %，万台设备事故率同比下降 75%，人们的目光纷纷聚集到陕西省质量技术监督系统及其在特种设备安全监察工作中采取的富有成效的举措上。

　　从巧借政府之力，强化特种设备监管力度，破解安全监察难题，到广泛利用社会资源，构建大安全监察网络，不断延伸全省特种设备安全监察工作的触角；从工作理念的持续创新，安全监察体系的逐步健全，到一切以确保安全为目标，安全监察工作手段不拘一格，陕西省质量技术监督局始终坚持把特种设备安全监察工作纳入产品质量安全整治和“平安陕西”建设大局之中，多措并举、多管齐下，为陕西特种设备拧紧了安全的“阀门”。

借力政府 攻克安监“关、重、难”环节

　　陕西省质监局在长期开展特种设备安全监察工作过程中，深切意识到，履行好职责，不能仅靠质监部门“单打独斗”，必须积极争取政府支持，充分发挥政府权威性和协调性，强化监察工作力度。

　　早在2003年，在开展电站锅炉安监工作中，陕西省质监局通过及时汇报、多方沟通后赢得了政府支持，陕西省人民政府于当年9月，以陕政办发[2003]37号文发出加强电站锅炉安全监察工作通知，电站锅炉安监工作因此由部门行为扩展到政府行为，从机制上保证政令通畅。

　　借此契机，陕西省质监局组织了全省电站锅炉专项整治活动，18家国有大型火力发电企业主管领导表示积极配合质监部门做好安全工作，并达成9项共识。

　　2005年11月，陕西省质监局再次不懈努力，陕西省人民政府办公厅以陕政办发[2005]102号文发布关于加强移动式压力容器安全监察工作的通知。该文件极大提高了特种设备安全监察部门依法行政地位，适用范围也从移动式压力容器扩展至所有特种设备安全监察。两部省政府文件出台，使安全监察工作“关、重、难”环节得以突破。全省特种设备安监工作全面提速。

　　现阶段全省电站锅炉安装监检、定期检验及注册登记工作已全部到位，安装监检率100%，电站锅炉监管步入正轨。

　　截至2007年年底，全省共有767台移动式压力容器注册登记，通过注册发证、充装、检验3个环节实现使用环节闭环管理。

　　2007年，陕西省质监系统在借力政府提升监管层次上又有新突破。为健全全省特种设备安全责任体系，陕西省质监局以省政府名义和各市政府签订特种设备安全目标责任书，11个市局分别以市政府名义和各区（县）政府签订特种设备目标责任书，将特种设备安全工作列为考核各级政府目标任务完成内容之一。

　　这一重要举措，把《条例》规定的对各级政府设置的“协调、解决”责任，转变为更加实质性履行管理职责，不仅是安全监察工作理念的更新，更使安全责任体系更具可操作性。

　　在借力政府取得显著事前监管效果后，陕西省质监局把这一方法延伸运用于事后应急救援中。陕西省质监局出台《陕西省特种设备重大事故应急救援预案》。2006年10月，陕西省政府破例将该预案上升为陕西省政府专项预案并发布。目前，全省11个市级事故预案全部上升为政府专项预案。

　　2007年10月13日，陕西省政府召开有公安厅、财政厅、卫生厅、安监局等十多家政府部门参加的“陕西省特种设备重大事故应急救援工作联席会”，明确各部门在配合陕西省质监局开展应急救援工作中的职责、响应程序、联络方式等，使全省特种设备应急救援工作在人力、物力、财力方面均得到保障。

因地制宜 专项整治扫除“盲区”

　　事故多发的起重机械、流动性的危险源气瓶，以及具有极高的社会敏感度和社会关注度的游乐设施是特种设备安全监察工作中的三根“软肋”。结合陕西省情，陕西省质监局因地制宜制定工作思路，开展专项整治工作。

　　从2006年10月1日起，陕西省质监局安排开展起重机械制造驻厂监察活动，督促各检验机构制定切实可行的监检工作方案，确保监检进度和质量，同时通过开展对企业的宣传动员、技术培训和行政执法等活动，从源头保障起重机械安全。

　　2007年陕西省质监局紧急部署，开展为期4个月的起重机械使用领域专项整治活动，对西安市户县草堂镇200台非法起重机械问题，多次召开专项整治会议，专项整治期间，全系统共出动人数1000多人次，检查企业1058家，共检查10099台起重机械，发放1421份监察指令书，查处484台非冶金起重机械。

　　针对全省170万只流动性危险源——气瓶，陕西省质监局按照其区域分布广，使用环境状况复杂等特点，采取“以点带面”开展气瓶使用登记工作。2006年在渭南市率先开展气瓶使用登记试点工作，取得经验后，在全省进行推广。截至2007年12月底，工业气瓶使用登记达90%，液化石油气钢瓶使用登记达35%，完成了全年目标任务。

　　陕西省大型游乐设施生产企业多，在全国居第二位，使用单位也遍布全省，几乎成为所有大小公园的常规风景项目。

　　依据其特殊性，陕西省质监局以解决游乐设施制造和使用企业作业人员持证上岗问题为突破口，建立游乐设施结构焊接作业人员考试机构，解决游乐设施操作人员持证上岗问题，对制造单位产品的焊接质量和使用单位操作行为进行规范整顿。

　　同时还开展对游乐设施制造企业的“飞行检查”，对发现存在焊接质量低劣，无法保证产品质量的问题企业，责令停止生产，截至目前，对6家问题比较严重企业在全省通报。

立足创新 思路一变天地宽

　　从手段创新到思路创新，成为陕西省质监局近年来开展特种设备安全监察工作的新特点。

　　针对气瓶这种典型的“流动性危险源”，陕西省质监局组织研发车用气瓶“IC”卡监管系统，通过创新性技术手段的应用，车用气瓶安全实现“一卡锁住”。

　　不仅如此，“QQ”也被应用于安全监察工作。宝鸡市局构建的特种设备安全监察“QQ”群，市、县两级安全监察机构随时可网上交流，保持信息畅通，这种动态监管模式既方便又实用。

　　为了使重大危险源始终处于有效监控中，西安市高新分局自行开发软件，率先在全省实现特种设备地理信息标志；西安、宝鸡等市试点建立电梯故障和事故“110”报警系统，利用公安“110”报警系统作为电梯事故和故障报警平台，及时和电梯维保或抢险队伍联系。

　　为使特种设备安全生产日常监督工作更加主动、有效，陕西省质监局又有新思路———变签订“安全目标责任书”为“安全目标承诺书”，仅两字之差，企业的主体责任就得到进一步明确。保障特种设备生产质量、使用安全，企业承诺“我负责！”

技术支撑 提升安全监察“软实力”

　　车用气瓶“IC”卡一卡“锁”住了陕西省车用气瓶安全；全国第一个《车用压缩天然气钢质内胆环向缠绕气瓶定期检验与评定》地方标准的发布，为全省开展车用气瓶安全监检工作提供有力依据。

　　为了不断提升安全监察“软实力”，消除特种设备检验工作空白区，陕西省质监局克服资金不足等困难，投入上百万元专项技术机构建设经费，加强技术机构建设。西安、宝鸡、延安、渭南、榆林市政府纷纷拨出专项资金用于整治工作和技术检验机构建设。

　　“陕西省车用气瓶检验中心” 达到国家检测标准要求，陕西省天然气出租车车用气瓶检验中心的投入使用同时填补了陕西省出租车无车用气瓶检验的空白。

　　陕西咸阳汽车罐车检修站和陕西省锅炉压力容器检验所分别承担全省汽车罐车检修和检验工作，并以其过硬的技术实力，成为陕西省特种设备检验机构改革的一个样板。

　　与此同时，陕西省质监局不拘一格，多渠道多层次进行安全监察队伍业务培训，从根本上提升特种设备安全工作水平。

　　为提高整体队伍素质，陕西省质监局专门建立特种设备学术带头人制度，目前省市两级技术机构都有业务和科技创新能力强的学术带头人8名。

　　组建省市两级应急救援专家队伍和应急救援抢险队伍，健全应急救援体系建设。现阶段全省共计聘任应急救援专家579人，组建87个应急抢险队伍，建立详细的应急救援队伍通信联络单。目前，全省特种设备使用单位预案建立率已达90%以上，演练率达70%以上。

警钟长鸣 宣传与监察并举

　　近年来，陕西省质监系统采用宣传与监管并举的方式，将特种设备安全常识深入人心，确保三秦父老对于特种设备安全警钟长鸣。

　　在“五一”和国庆节黄金周期间，陕西省质监局派人与安全生产监管、旅游、公安等部门组成联合执法检查组，对全省旅游景点的客运架空索道、游乐设施等特种设备进行重点检查。

　　通过走进公园、学校，结合“六一”国际儿童节庆祝活动，积极开展以特种设备安全常识和特种设备安全法律法规知识为主要内容的丰富多彩的宣传活动；制作图文并茂的电梯安全使用常识系列展板，在宾馆、广场、学校和幼儿园等地进行展出，提供了易知易懂的特种设备安全常识。

　　近几年陕西省质监系统围绕“一一五二”工程确定的总体目标要求，特种设备监管在完善体系、探索创新、提升技术支撑能力方面突破瓶颈，见到成效，促进“平安陕西”的建设。在连续实现陕西特种设备事故逐年下降的同时，2007年，陕西省质量技术监督局被陕西省人民政府评为安全生产先进单位。