广东积极推进出口玩具检验监管模式改革纪实

　　有人将玩具比作“儿童的天使”。然而，突如其来的“输美玩具风波”让中国玩具出口面临前所未有的严峻挑战。

　　广东作为我国出口玩具的主要生产基地，为保证出口玩具质量，广东检验检疫人不断创新出口玩具检验监管模式。

　　尤为可喜的是，近日，广东出口玩具电子检验监管系统的试运行，已搭建出一个全新、有效的出口玩具检验监管平台，进一步推进了我国出口玩具质量把关向科学化发展。

　　创新监管模式 推行首件备案

　　2007年６月，根据国家质检总局的部署，广东局率先开展产品质量和食品安全的整治工作，并于7月1日对出口玩具全面实施“首件产品备案+符合性验证”的合格评定模式和“安全项目检测＋抽批检验”的检验监管模式。要求出口玩具批量生产前由CNAS认可的专业玩具检测机构实施安全项目检测，对于不能全部提供或未提供安全项目检测报告的报检批，加大抽检比例，直至批批检验。

　　首件产品备案制度把对出口玩具的监管从批量生产产品溯源到FEP（最终工程样品）阶段的产品。该制度由广东局率先提出并施行，是对出口玩具检验监管模式的重要创新。目前广东局辖区实施首件产品备案的企业近300家，首件备案产品数量近8000种。在实施中，该局一是根据企业的自愿申请，对企业已送CNAS认可的专业玩具检测机构进行全部安全项目测试合格的首件产品，按CIQ企业代码、产品品名、货号及相关检测报告进行编号备案；二是已备案的产品出口时，综合产品特性、企业分类管理类别、诚信度和日常监管等情况，采取核实符合性资料、现场检验或抽样检测等方式进行验证；三是将首件检测报告的符合性验证和审核作为对企业日常监管的常规内容，在到企业工厂检验监管时进行验证和审核，重点验证备案产品和检测结果的一致性和符合性。

　　首件产品备案制度获得国家质检总局的肯定，现已在全国检验检疫系统推行。

　　变挑战为机遇 促监管更有效

　　2007年的“输美玩具质量风波”，使广东检验检疫人更加意识到出口玩具质量把关工作的复杂性和艰巨性。根据国家质检总局的统一部署，按照广东局党组书记、局长仲德昌的要求，该局一个案例一个案例地进行分析，一个企业一个企业地进行清查，一个产区一个产区地进行调研，认真查找检验监管工作中存在的薄弱环节，强化和完善质量许可制度，切实加大对出口玩具涉及安全项目的物理、化学指标的监管力度。

　　正如广东局党组副书记、副局长黎庆翔所说：“小小的一个玩具，已经融合、代表了最现代、多学科的科研成果，声、光、电、化什么手段都有，非常复杂。因此在监管方面，如何提高它的有效性，这当中有很多学问。”

　　在艰巨任务面前，广东检验检疫人靠智慧和力量，通过有效的工作，使玩具检验监管和出口质量许可监管工作呈现出崭新局面。首先，重点加强对油漆和涂层材料的质量监控，将原材料供应商纳入监管体系。在对玩具企业使用的油漆进行清查的同时，积极探讨对油漆供应商实施自愿备案的监管措施。要求玩具生产企业对原材料供应商进行评估，建立油漆等原料供应商档案，完善原料与产品追溯机制，并要求企业对使用的油漆等原料必须按进货批逐批经CNAS认可的实验室检测，合格后方可使用。

　　其次，进一步规范对出口玩具外发加工的监管。要求玩具生产企业一是对主要工序、关键工序的外包企业进行备案；二是加强对外包企业的质量控制，加大巡查力度；三是提供关键原材料给外包企业。

　　再者，加大对特殊工艺玩具产品的监管力度，对通过使用某些化学材料或反应来实现某些特殊玩耍功能的玩具；化学实验装置类玩具；创新型玩具；因形状、颜色、味道吸引等原因有可能被儿童吞咽的玩具等进行了全面排查。

　　建立长效机制 促进长远发展

　　几年来的艰苦探索与推进，已使广东局出口玩具质量把关工作进入规范化轨道。在辖区玩具出口量占全国60%，出口批次多，出口量大，企业规模大小不一，质量参差不齐，贸易方式多样化，由此给检验监管工作带来巨大困难和压力的情况下，广东局局长仲德昌提出：只有建立长效机制，才能改变疲于应对的局面。

　　经过一年多来的实践验证，广东局确定建立“首件产品备案＋符合性验证＋日常监管”为主要内容的出口玩具检验监管工作长效机制。在完善首件备案制度，制定《出口玩具首件备案实施指南》的同时，该局进一步明确检验监管的常态监管项目和动态监管项目，做到“三大结合”：将出口玩具日常监督管理和许可证日常监管结合起来；将首件产品备案检测和出口质量许可样品型式试验结合起来；将许可证执行情况、原料和成品追溯机制的建立情况等常态监管内容和首件产品检测情况、关键点控制措施的落实情况等动态监管内容结合起来，切实提高检验监管有效性。

　　广东局局长仲德昌进一步提出，在检验监管任务量如此巨大的情况下，必须向传统的检验监管方式开刀，必须实现检验监管的电子化。在辖区所有企业包括出口玩具企业推行电子监管，将原材料、半成品、成品、生产工艺、外发加工、仓储、包装等环节的质量信息通过电子监管进行有效控制的情况下，广东局全力开发出口玩具检验监管电子化系统，按照从源头管起的原则，把首件产品、关键原材料供应商及外包工序、玩具品牌商等也纳入监管范围，与现有的电子监管系统结合形成一套全面可靠的出口玩具检验监管电子平台。该系统已在广东玩具主要生产地东莞试点成功，并已逐步推广应用。

　　正是这种以维护出口产品质量为天职的信念，在压力和挑战面前，广东玩具出口实现了逆境中勇进，今年1至
11月出口量同比增长20%。