吴江产品质量和食品安全专项整治纪实

　　质量是经济发展的主题，是社会和谐的基础。维护质量安全是科学发展的重要内容，是构建和谐社会的重要保障，是促进节约资源、保护环境必不可少的重要途径。今年3月份以来，美国“宠物食品三聚氰胺事件”引发境外媒体对中国出口食品乃至出口商品质量问题大肆炒作，制造中国商品威胁论，把中国商品妖魔化。加强质量安全是保障人民群众生命健康安全、维护我国良好国际形象的迫切需要，面对境外媒体对“中国制造”的负面炒作和国外层出不穷的贸易技术壁垒，吴江检验检疫局积极响应国家质检总局关于开展产品质量和食品安全专项整治行动的号召，从7月下旬开始，广泛发动全局干部职工和全市进出口企业，思想高度重视，行动迅速落实，领导靠前指挥，明确职责分工，加强检企携手，共筑出口产品质量和食品安全防线，打赢了一场维护“中国制造”声誉、维护人民群众身体健康、维护国家形象的特殊战役。

检企携手　全面推进专项整治

　　全面发动，大造声势，有序推进。7月28日，吴江局召开全局干部职工大会传达国家质检总局局长李长江“7·17讲话”、江苏检验检疫局“进一步加强产品质量安全监管工作会议”精神。8月1日，全省系统贯彻落实全国质量工作会议精神电视电话会议后，吴江局再次对开展集中整治行动进行部署，从内部质量检查和外部集中检查两个方面，提出了“八查八纠”的要求。局党组成员重心下移、靠前指挥，从源头抓质量，从基层抓落实，确保各项整治措施落到实处。8月13日，吴江市政府召开“吴江市贯彻全国质量工作会议精神暨集中整治行动动员大会”，全市进出口产品生产企业、外贸经营企业、代理报检单位共396名负责人参加会议，吴江市副市长沈建微、江苏局工作组楼健松处长出席会议并做重要讲话。10月8日，国家质检总局电视电话会议结束以后，吴江局及时召开阶段性总结会，局党组提出了“八个要”的工作新要求。10月9日起，由4位局领导带队，分4个组对24家重点企业进行了重点宣传和地毯式检查。10月19日起，局领导又带领3个组，先后到平望、同里、松陵3个镇，对38家进出口企业进行了集中宣传和检查。通过全面发动和深入宣传，统一了认识，打造了声势，推进了专项整治行动的有序开展。

　　加强领导，落实责任，明确分工。8月3日，吴江局成立了集中整治暨第十四个“质量月”活动领导小组，局长任组长，副局长任副组长，各部门负责人为成员。同时，分成5个条线，组建了食品安全和动植物产品质量、机电产品质量、轻纺产品质量、外贸经营秩序4个外查小组和内部工作质量内查小组，从组织上保证了本次活动各项计划和措施的贯彻落实，为确保活动有序开展奠定了基础。

　　确定目标，统一认识，细化方案。8月份以来，吴江局先后召开了11次局党组专题会议、15次中层干部会议、5次全局干部职工大会，在明确上级要求的基础上，研究、制定行动方案。先后制定了“百日质量风暴行动内部工作质量检查实施方案”、“吴江进出口产品质量和食品安全专项整治行动方案”，对国家质检总局提出的3个100%和江苏局12个100%目标进行分解落实，细化为17个100%，在此基础了又制订了进出口食品、进出境动植物产品、出口危险品包装、出口玩具、进境集装箱、机电产品质量安全等7个专项整治行动方案，要求各工作小组和部门结合各自工作实际，突出专项整治重点，采取切实有效措施，务求取得实效，全面提高专项整治工作有效性。

　　内查外查，双管齐下，狠抓实效。一是结合内审开展了自查。8月10日前，吴江局围绕制度、标准、能力及执行力等重点开展自查。在思想上消除顾虑，把自查活动作为查找不足、消除隐患和解决问题的机会，消除检验检疫人员思想顾虑，鼓励大家敢于暴露自身问题；在形式上以岗查岗，自查活动采取以岗位为单元，重点检查岗位职责是否明确、在用标准是否明确、规范执行是否到位、人员能力是否满足岗位要求等内容；在方法上与内审结合，自查活动与体系内审有机结合。

　　二是结合监管开展了外查。9月1日至15日，吴江局专项整治行动各工作小组按照本局统一部署，分头行动，重点排查食品、动植物产品、危包、进口旧机电等高风险、高敏感商品和新开检、质量管理体系不健全、被检出不合格产品的企业,发现问题46个。

　　9月初，吴江局建立了与工商、海关、外贸、质监等部门的工作联系制度，收集进出口产品质量信息，开展联合执法行动。9月和11月，吴江局与当地工商、海关、质监等相关部门先后联合开展非法进口食品化妆品专项检查，重点检查辖区内冷库、超市商场、专卖店、酒店非法进境的肉类、水果、酒类、化妆品等，对查获的无合法进口证明文件的两箱27.2Kg肉类（美国进口的猪肚、火鸡翅）作了销毁处理，对检查发现的无中文标识的洋酒、食品等移交当地工商部门处理。

　　截至11月9日，吴江局按照17个100%要求，横向到边、纵向到底、不留死角，共清查企业197家，包括进出口食品、动植物产品、包装企业57家、进出口轻纺企业37家、进出口机电产品企业41家、外贸经营单位53家、代理报检单位9家，专项整治工作取得了阶段性成果。

　　整合资源，加强宣传，扩大影响。专项整治行动一开始，吴江局就认真贯彻落实江苏局关于加强专项整治信息宣传工作的指示精神，一是整合资源，成立了专项整治宣传工作小组，制定了专项整治信息宣传工作计划，明确职责和工作目标，并召开信息宣传工作推进会，做到一周一收集、一周一公布、半月一检查、年底一总评；二是及时编发“专项整治简报”，下情上达，随时向江苏局、吴江市政府及有关部门报告工作动态，截至11月底共编发26期，吴江市整治办8次转发吴江局工作情况；三是充分利用报刊、电台、电视三大主流媒体和网络，加大对专项整治行动的报道，经常做到电视上有影、报纸上有文、电台上有声。9月5日、29日，吴江三大媒体聚焦专项整治行动，有效扩大了吴江局在地方上的影响力，提高了专项整治行动宣传工作的有效性。

注重实效 着力提高整治效果

　　专项整治行动一开始，吴江局就设立了举报电话和举报信箱，收集违法违规行为信息，同时利用CIQ2000和入境货物口岸内地联合执法系统，查案源线索，结合专项整治小组企业现场检查，严格依法查处违法违规行为。4个月来取得了明显成效。

　　摸清了辖区高风险产品问题点。吴江局在此次专项整治工作中发现的问题主要是：外贸经营单位存在进口商品逃避检验、出口产品瞒报骗取原产地证书和伪造出口商品编码逃避检验等问题；机电产品生产企业存在进口设备以旧充新、外观不良引起退货、检测设备不完备、关键工艺控制失效和库存零部件生绣等问题；出口食品生产企业存在设备设施老化、管理人员配备不足、日常卫生管理松懈和未建立溯源制度等问题；出口轻纺产品生产企业存在异地报检逃避监管、商标使用未获授权、进口国强制性技术要求不明和质量记录不全等问题。

　　提高了内部工作质量。8月12日至29日，吴江局对排查情况进行系统梳理，根据内审和自查中发现的9个不符合项和104个问题点进行原因分析，制定纠正措施并加以实施。8月30日，由专项整治工作小组对纠正措施实施的有效性进行跟踪验证，并提出进一步改进的意见，要求各部门进一步完善体系运行，确保质量管理体系的充分性、适宜性和有效性。

　　加大了对违法行为查处力度。专项整治行动以来，吴江局行政处罚共立案42起，其中一般程序案件13起，涉案金额约300万美元，目前大部分案件已执行完毕，处罚金额86万元。行政处罚的实施有效提高了进出口企业执行进出口法律法规的自觉性，有力地打击了进出口逃漏检等违法行为，扩大了检验检疫机构的社会影响，提升了执法形象和执法地位，切实维护了出入境检验检疫秩序。

　　同时，吴江局对辖区内17家出口卫生注册企业实施现场检查，100%完成清查。经清查11家企业限期整改，3家企业自动失效，两家企业取消资格，1家企业主动注销资格，现大部分企业已整改完毕。

　　加强了检验检疫监督管理工作。吴江局结合日常检验监管，将出口退货批次较多的企业、主要零部件及产品设计研发均在外的“两头在外”企业、平时检查监管中发现管理较弱的企业、出口批次较少、对其了解较少的企业列为检查重点，合计78家企业，重点查处企业质量管理情况、产品认证及产品质量情况、企业遵守法律法规情况，以规范检验检疫秩序，引导企业增强守法意识，提高企业质量管理水平。

巩固成果 探索建立长效机制

　　在专项整治行动的关键阶段，吴江局根据江苏局和吴江市整治办的指示精神，结合本地工作实际，着重从制度建设、能力提高、监管手段创新三个方面对巩固专项整治成效、建立长效机制作了一些尝试。

　　建立高风险商品的红色证单管理制度。对市场采购出口商品、对外援助物资、首次报检出口商品、出口玩具等七大类高风险产品、具有双边协议的报检的出口商品加贴红色标记，明确受理报检部门、相关业务部门的审核要求，要求部门负责人或指定人员进行审核把关，使高风险出品商品从受理报检、检验检疫、签证放行整个过程得到重点控制。

　　建立《出口工业产品退运货物追溯调查作业指导书》。进一步明确各部门的职责及具体的操作要求，避免对出口工业产品退运货物管理不到位、原因调查分析不彻底的现象，保证及时掌握退运货物情况，使追溯调查管理过程得到有效控制。

　　建立定期执法稽查机制。对进出口企业、外贸经营单位、代理报检单位定期稽查。针对专项整治活动中发现的逃漏检、瞒报、虚报现象，建立定期执法稽查机制。加强对进口货物的监管，通过多种渠道掌握企业的进口货物情况，了解其异地清关的法检货物的报检情况，加大对进口货物逃漏检的查处，定期对代理报检单位提供资料的真实性合理性、报检收费进行现场跟踪核查。

　　建立重点敏感企业质量信息档案。通过企业报检注册和检验监管等手段，建立进出口企业质量信息档案。尤其是重点敏感商品，如玩具、电池、儿童服装、食品等，企业办理工厂报检注册时，检验检疫部门对企业的基本情况，包括生产能力、质量管理等信息调查摸底，提高出口企业注册门槛；检验科室收集企业的动态信息，将企业平时报检信息、出口产品质量状况、不合格信息及时归入档案，实现对企业的动态管理，及时掌握企业的生产状况和质量管理水平。

　　建立法规标准搜集、评价机制。在日常检验检疫监管中，国外法律法规和标准掌握不全。获得法规标准的渠道狭窄，缺少法规和标准文本，江苏局的标准检索系统国外标准较少，更新慢；国外技术法规，如欧盟指令经常变化，一线检验检疫人员不能及时掌握法规标准的动态信息。通过建立法规标准搜集、评价机制，特别是加强对国外技术法规标准的收集，对欧盟指令及时跟踪，并将最新技术法规和标准信息迅速传达到一线检验检疫人员。

　　建立人员能力培训机制。建立长效的人员资格培训、能力更新培训、技术交流等培训制度，提高检验检疫人员业务能力。通过持续培训，更新知识结构，提高一线检验检疫人员管理能力、监管能力、沟通能力，熟悉产品的生产过程和产品质量关键控制点。从专项整治的情况看，不少企业管理人员对进口国的技术法规和标准要求并不清楚。因此，对企业的质检员、产品设计人员相关业务能力进行持续培训，使企业人员及时掌握国外新技术法规和标准要求。

　　建立检验检疫监督管理日常化、动态化、制度化长效机制。目前重检验检疫、轻监督管理的情况还普遍存在，应加快检验检疫模式的转换，减轻一线检验检疫人员疲于现场检验检疫的压力；加强人员培训，提高人员监管水平和能力。

　　建立口岸信息共享平台。与海关、物流等口岸部门建立进出口货物信息共享平台，切实做到全面监管，监管到位，防止逃漏检及产品质量事故的发生。

　　沧海横流，方显英雄本色！中国政府对产品质量和食品安全是高度重视的，中国对产品质量是负责任的，中国质检部门对产品监管是有效的，中国出口产品99%以上是合格的！“中国制造”是信得过的，“相信中国”将成为世界市场上最响亮的声音！