提高服务水平促进经济发展

2001年12月，我国正式成为WTO的第143个成员。加入WTO是我国改革开放进程中具有历史意义的一件大事。检验检疫部门是履行我国加入WTO承诺、承担有关规则实施的重要机构。作为涉外行政执法部门，围绕WTO有关承诺，广东检验检疫局三年多来做了哪些工作，今后的重点是什么？记者（简称记）为此专门采访了广东检验检疫局局长仲德昌（简称仲）。

　　记：请问我国加入WTO三年多来，广东局重点抓了哪些工作？

　　仲：围绕加入WTO，我们可以说是动手早，未雨绸缪。我们在未加入WTO时，已着手有关准备工作。设立了WTO工作领导小组及办公室，同时设立了TBT研讨小组、SPS研讨小组和综合研讨组；通过讲座、培训等形式，普及ＷＴＯ知识；对670份业务规范性文件进行了清理，其中不列入清理范围的114份，提出保留意见的319份，提出修订意见的58份，提出废止意见的179份；建立了对世贸规则的关注机制，按专业类别成立了十几个研究小组，制定了相关的21项行业标准和45项广东非标方法，尤其是建立了国内首创的“欧盟法规中英文题录数据库”，目前收录有欧盟近10年来发布的法规题目信息6000多条；强化检验检疫的技术支撑能力，已形成了以18个国家级重点实验室为核心实验室，辐射41个区域性中心实验室，49个检验检疫常规实验室，覆盖广东检验检疫工作的实验室网络体系。与此同时，为贯彻落实吴仪副总理关于“大通关”工作的指示，实现“提速、减负、增效、严密监管”目标，自2003年以来，广东局积极探索检验检疫监督管理电子化新模式，于2003年3月底，在全国率先实现了100%电子报检、100%电子签证和100%电子转单。我局还全面运行出入境检验检疫电子审单快速核放系统、海港口岸快速查验系统、动植物检疫许可证网上审批系统、入境废物电子监管系统、入境旧机电电子监管系统、出口烟花爆竹口岸查验系统、进出口商品检验鉴定风险预警系统和国际船舶检验检疫系统等。同时在出口小家电和进口旧机电、涂料、石材以及进出口电池等商品的检验备案工作中，研发“电子备案管理系统”，大大提高了工作效能，为应对加入WTO后过渡期形势做了充分的准备。

　　另外充分利用检验检疫部门的技术、设备、人才、信息等优势，切实帮助出口企业及时解决有关进出口贸易存在的问题。

　　一是大力支持农业出口创汇。如近年来，尽管日本一次又一次地提高农产品进口门槛，但在广东局的大力支持帮助下，广东的活鳗出口却一枝独秀，出口量逐年大幅增长，从2002年的1989吨猛增到2004年的9389吨，稳居全国活鳗出口之首，占全国活鳗出口总量的80%左右。同时，活鳗出口收购价迅速走出低谷并保持明显增长势头，收购价从2002年的每吨2.8万元的历史最低位稳步上升到2004年的每吨9万元的高位。为了使更多的名优农产品进入国际市场，我局充分利用在人才、信息和技术上的优势，积极扶持、引导和帮助企业及时调整经营思路和策略，提高生产工艺和产品质量，扩大海外销售市场。如派专家到荔枝、龙眼生产基地，帮助果农做好生产过程中的病虫防治和出口前的防虫保鲜工作；在输日荔枝冷处理生产线的审批、考核和上报上开设“绿色通道”；帮助出境富贵竹企业改进富贵竹的加工生产工艺和防止储存、运输过程中的病害；协助出境盆景企业做好生长介质和盆景生产过程中的病虫防治工作，及时向企业反馈境外的检疫要求及相关动态等。

　　二是采取切实措施，积极开展名牌保护工作。三年来，我局辖区内申请原产地标记注册并通过审核的产品共有35个。

　　三是发挥名推委成员作用，积极配合做好名牌评价和推荐工作。作为广东省实施名牌带动战略联席会议及广东省名牌产品推进委员会成员单位，我局认真履行职责，积极参与广东省名牌带动战略的有关工作。

　　四是广泛收集WTO有关规则、国内外有关检验检疫技术法规、标准、检测方法、市场准入条件和程序，为外经贸部门和企业提供查询、咨询服务。几年来，广东局直接投入用于购买国外技术法规和标准光盘以及建设检索系统的资金高达500多万元。

　　五是利用职能优势，帮助企业享受外贸优惠待遇。积极落实《曼谷协议》，帮助企业享受《曼谷协议》规定的优惠待遇；积极配合国家质检总局和其他有关部门，尽快做好使我国加入WTO后享受美国普惠制待遇的有关工作；积极争取有关出口企业早日享受欧盟普惠制特殊鼓励安排，促进产品出口。

　　六是大力推行产品质量认证和质量管理体系认证，推动企业建立科学、规范的管理制度和运行机制，使我国更多产品顺利走出国门，减少了贸易摩擦和技术壁垒的影响。

　　记：从２００５年１月１日直至中国所承诺的行业全部开放，这段时期被称为“ＷＴＯ后过渡期”。在这个时期里，检验检疫面临什么样的形势？

　　仲：２００５年后，世界贸易组织对中国主要产业允诺的三年过渡期将陆续到期，中国主要产业对加入ＷＴＯ的承诺将要依次兑现，市场将按承诺对国外次第开放。这意味着中国将加速融入世界贸易体系。在新形势下，我们的宏观调控和应变能力亟待加强，如何保障国家的经济安全和政治安全，促进对外贸易与社会经济的协调发展，将是中国政府、行业协会以及企业界应该切实考虑的问题。从出入境检验检疫角度看，如下问题尤为突出：

　　一、随着各种涉及安全、卫生、环保的货物不断进入我国，各种疫情疫病对我国的经济安全、生态安全等构成威胁，检验检疫部门防止疫情疫病传入的压力增大。

　　二、发达国家贸易技术壁垒不断加高，我国产品出口的阻力增大，这将对检验检疫部门扶持企业出口工作提出更高的要求。

　　三、我国外贸出口商品的质量令人担忧。随着外贸限制的进一步放宽，外向型企业迅速增多，出口商品的质量问题将更加复杂。诚信体系未建立、技术落后、人员素质低下等是造成商品质量问题的关键因素。

　　四、我国现行的法律法规和标准与国际标准接轨工作还有待加强。

　　五、出入境检验检疫的力量有待加强。检验检疫人员编制紧缺问题亟待解决，技术装备有待加强。

　　记：应对上述形势，广东局有何打算？

　　仲：广东局将根据国家质检总局的统一部署，紧密结合广东实际，从下面五个方面做好工作：一是积极应对国外技术性贸易壁垒。当前重点要做好五项工作：继续深化认识，准确把握，明确应对指导思想；密切跟踪，及时发布，完善信息服务体系；整合资源，形成合力，建立完善应对体系；增强自我保护意识，积极参与国际标准制定和修订；加强磋商，联合应对，营造良好贸易环境。二是严格把关，维护国家经济安全和人民健康安全。要加强法制和制度建设，提高执法把关的有效性。要强化口岸传染病防控工作，严防疫病传入传出。认真组织外来有害生物的专项监测，按照“预防为主、科学防范、加强合作”的原则，进一步完善防范外来生物入侵的工作。完善突发事件的预警和应急机制。同时，进一步完善出口商品质量的源头把关机制。三是强化平等和服务意识，为外贸发展多作贡献。四是大力实施“科技兴检”战略，不断提高科技总体水平。加强实验室建设，进一步提高技术装备水平，加大技术改造力度，不断充实检测技术手段，形成布局合理、工作高效、装备实用、优势互补的检验检疫技术机构网络。五是实施“人才强检”战略，提高检验检疫队伍整体素质。通过开展各种形式的培训活动，提高现有队伍对金融、税收、外贸、外语、WTO规则等方面的知识水平，培养出一支既熟悉行政工作业务，又掌握现代经济知识和WTO运行规则的专业队伍。