晋江玩具产业发展纪实

　　召回事件，把中国玩具推向风口浪尖。

　　作为占福建省玩具半壁江山的主产地晋江市，年出口量在5000批以上，其中半数以上产品销往欧美国家和地区，不可避免地受到了这场暴风骤雨的强烈影响。如何确保出口玩具的质量安全，有效促进出口玩具产业的持续健康发展，无疑是检验检疫人面临的一次大考。

　　晋江检验检疫局局长赵勇欣慰地告诉记者，为有效应对这一严峻形势，他们立足实际，未雨绸缪，从容应对，在福建局派驻工作组、检验监管处的指导帮助下，既加强专项整治、强化监管，又采取措施积极帮扶，在这场玩具召回风暴中，确保了辖区内没有一件玩具产品被召回或因安全质量问题被退货，交出一份满意答卷。

　　常抓不懈 内功扎实过硬

　　“打铁还需自身硬。”多年来，晋江局历任领导班子都十分重视对出口玩具检验监管队伍的培养和投入，采取外出培训、学习、交流等多种途径提升一线人员检验监管能力素质。

　　通过参加各种业务及标准等培训，使一线人员掌握了最新的玩具安全标准、法规及检测手段，与各大玩具检测中心建立起了良好的学习、交流和沟通机制；通过每年参加中美、中欧等国际玩具研讨会，进一步拓宽玩具信息渠道，从劳工、安全生产等不同角度了解和审视进口国或地区对涉及生产出口玩具安全等要素的需求和控制。在具体指导企业规范内部管理，推行“出口玩具质量许可证”的过程中，他们十分重视从各个层面加深对企业质量保证体系的理解和认识，掌握评审企业的技巧和技能。

　　也正是长期的努力和坚持，使晋江局的玩具检验监管能力得到明显提升，制标工作取得新的突破，牵头制定了SN/T1668－2005《进出口电动玩具安全检验规程》。检验监管科的一名业务骨干不仅入选国家质检总局组织成立的“玩具标准化工作小组”，全面参与玩具检验检疫规程的制、修订工作，而且作为福建局WTO出口轻纺产品专家小组成员，还全身心地投入到了应对国外技术壁垒的工作之中，每月定期收集欧盟和美国有关玩具的通报及召回案例，及时提供给其他玩具检验监管人员及企业，其撰写的《对福建玩具业如何跨越技术壁垒、拓展国际市场、再创辉煌的探讨与研究》论文入选福建省政府发展研究中心等编著的《跨越技术壁垒 提高开放水平》一书。

　　专业敏感 应对超前有序

　　出口玩具质量安全既重要又敏感。前几年欧盟启动“欧盟非食品类商品快速报警系统（RAPEX）”，每周发布对中国玩具的预警通报信息，美国的消费产品安全委员会(CP-SC)也每月发布有关中国玩具产品的召回通知。对此，晋江局一直给予密切关注。今年3、4月欧盟媒体开始大肆炒作中国玩具时，晋江局即根据国际玩具市场的最新动向和变化，凭借较强的专业敏感性，准确预测到出口玩具的严峻形势，在充分调研的基础上，出台了一些积极应对措施。

　　比如，加强对首件产品的控制和验证，加大对出口欧美玩具的抽检频次和检验监管力度，召开出口玩具生产企业应对国外技术壁垒研讨会，开展出口美国玩具使用油漆和类似涂层材料含金属铅的检测普查。同时，要求企业强化源头控制措施，建立合格供方名录，加强对原辅材料的验收；加强对国内外相关玩具法规标准的学习，并根据产品特点配备常规检测仪器，建立新产品首件测试机制；严格遵守检验检疫法律法规及有关规定，切实做到诚信报检。

　　8月，该局认真研究部署，制定整治方案。“一把手”多次深入到玩具生产企业一线调研，并指导开展日常检验监管、检测和清查工作。同时，该局还积极派员参加福建局玩具质量许可工作专家组，为开展好专项整治行动，强化检验监管提供了坚强的组织保障。

　　强化检验监管 提升企业质量意识

　　“过去，我们对‘质量许可证’不理解，以为是有意卡我们。但在考核获证后，公司总体质量管理水平有了很大提升，并因此顺利通过苛刻的美国客户的验厂，获得了出口美国的订单。我们终于深刻体会到，检验检疫部门是真正在为企业服务，质量许可证考核使我们受益匪浅。”晋江很多企业负责人向记者表达了同样的心声。

　　据了解，晋江局一直按照出口玩具检验监管模式及检验规程、标准要求，认真做好出口玩具检验监管和质量许可考核工作。特别是在推行“出口玩具质量许可证”的工作中，许多企业开始并不理解。为此，晋江局举办了多期培训班，结合ISO9000标准的推行，向企业介绍质量管理知识，使企业对“出口玩具质量许可证”制度有了全面了解。一线人员还深入每家企业，掌握各企业的具体情况，耐心细致进行辅导，帮助企业建立起与其生产规模相适应的质量管理体系，使许多企业和国外的玩具商最终支持并认可了这一制度。

　　同样，在这次专项整治行动中，晋江局坚持“疏堵结合、扶优限劣”的方针，在原有工作的基础上及时采取了多项措施来确保出口玩具的质量安全。他们第一时间将《出口玩具质量许可（注册登记）实施细则》告知企业，并紧急召开由企业法人代表或主要负责人参加的加强出口玩具检验监管工作座谈会，研讨措施，通报要求。在日常监管工作中，对企业质量管理体系及产品从原材料到成品的整个安全质控体系中存在的不符合项，及时向企业提出整改意见并监督整改，要求企业进一步完善产品档案和油漆、油墨等原材料档案，加强对油漆、油墨等原材料的源头把关，建立敏感性原材料的核销制度。在油漆、油墨检测合格前提下，先受理报检，后抽检产品进行检测，检测合格后再到现场对企业是否如实报检及产品一致性等进行核查，防止企业瞒报、乱报行为，有5家企业由于无法达到新的注册要求而被取消“质量许可证”。在产品风险分析基础上，确定对某种产品进行全项目或部分项目检测，对小零件、铅含量、填充物和邻苯二甲酸酯等重点安全项目提高检测比例，做到有的放矢。

　　发挥技术优势 积极帮扶促出口

　　赵勇介绍说，辖区玩具企业多为中、小规模企业，受资金、人员素质和管理水平等因素限制，无法配备足够的检测设备，实验室检测能力水平相对较差，大部分产品的安全、卫生项目检测只能依靠对外送检来完成。为帮助辖区玩具产业的发展，晋江局领导审时度势，依托国家鞋类检测中心，建设了出口玩具检测实验室。

　　今年6月以来，根据玩具出口形势的不断变化和欧美等国家标准要求的日趋严格，实验室逐步将检测工作重心转移，投入了更多精力在玩具产品检测上。他们克服重重困难，在短短两周内及时开验了按美国标准的总铅含量项目检测和按欧盟法规要求的邻苯二甲酸盐项目检测。据统计，专项整治行动以来，晋江局已完成了1000多批玩具的检验，对220多种油漆、油墨及600多个玩具样品进行实验室检测，在检测合格的基础上对21家企业的216种油漆、油墨进行备案。