苏州多措并举完善监管机制

　　随着现代物流观念的改变，企业分工逐渐细化，越来越多的生产型企业把物流业务委托给专业代理公司，使得苏州辖区代理报检市场需求增大。近年来，由于进出口业务总量攀升，代理报检单位分散设点增多，代理报检企业所承担的日常代理业务日益加重，规范代理报检市场的责任和难度由此相对加大。2007年上半年，代理报检总批次已达98824批，同比增长了51%。其中，在苏州本地清关，从上海转关到苏州市内保税物流园、出口加工区等特殊监管区域报关的入境报检批次中，80%以上以代理报检方式为主。

　　今年8月以来，苏州检验检疫局在产品质量和食品安全专项整治行动中，通过对辖区内代理报检企业的摸底调查，包括代理报检企业设点情况、业务运行情况、现阶段违规动态等，逐步缩小范围，将代理报检企业集中整治行动的“中心”落实在保税物流中心、出口加工区等特殊监管区域，查出多家代理报检单位不按规定履行代理报检职责，在特殊监管区域内屡屡逃避检疫监管的情况。对此，苏州局一方面请示江苏检验检疫局主管部门，对违法违规的代理报检单位采取严厉处罚措施，扩大专项整治行动在辖区代理报检市场的影响力。另一方面，着手完善代理报检单位长效监管机制，在规范代理报检市场的方法上迈出关键一步。本着维护代理报检市场秩序、杜绝违法违规代理报检现象、确保地方对外贸易的正常进行和苏州口岸出入境物流畅通的原则，苏州局代理报检单位长效监管机制主要包括以下几个方面：

　　成立代理报检业务稽查组。小组成员由代理报检单位及代理报检服务点所在辖区检务及业务部门派员组成。稽查计划由检务处统一制定，每年不少于两次现场稽查。稽查重点为代理报检资质的符合性、遵守检验检疫法律法规、履行代理报检职责情况，如有无弄虚作假骗取检验检疫证单和逃漏检等违法行为、有无出让代理报检名义、有无借检验检疫机构名义乱收费以及是否存在人员挂靠现象等。

　　完善代理报检单位及报检从业人员监督管理制度。苏州局检务处根据《出入境检验检疫代理报检单位监督管理工作规范》、《出入境检验检疫报检员管理规定》等，制定《苏州局代理报检单位监督管理作业指导书》、《苏州局报检员管理作业指导书》，在制度上充分保障检验检疫部门对代理报检市场监管的有效性。

　　严格凭证报检制度，坚决杜绝代理报检单位出让名义的行为。各报检受理点负责同步运行以规范代理报检单位、报检员为目的的苏州出入境检验检疫局报检管理系统，在报检受理过程中对报检员实行ID卡验证管理，并依据《苏州局报检员管理作业指导书》，在报检管理系统内及时对代理报检单位及报检员进行记分登记，建立科学、高效的报检管理环境。

　　切实实行对代理报检单位的信用等级和黑名单制度。结合日常监管、现场稽查和年度审核工作，检务处负责每年度一次按照国家质检总局工作规范及《苏州局代理报检单位监督管理作业指导书》对代理报检单位进行诚信等级评定，将代理报检单位分为A、B、C、D四个等级，并实施分类管理及黑名单制度。检务处根据规定将代理报检单位信用等级年度评定情况在苏州局外网公布。

　　完善建立代理报检单位业务、资质和报检员的监管档案。该局检务处负责统一建立代理报检单位监督管理档案，利用报检管理系统储存代理报检单位及报检员的加扣分信息及诚信等级评定情况，同时对代理报检单位及人员资质变动情况、稽查和年审情况、立案处罚情况等建立起完整的监管台账，实施代理报检服务点和代理报检业务章的备案。检务、检验检疫、法制、监察部门加强协作，有效监控代理报检市场。各部门及时将代理报检单位违规行为通报检务处，检务处负责及时在报检管理系统中对违规企业进行扣分管理，对违反检验检疫代理报检管理规定提出警告，或向江苏检验检疫局主管部门提请暂停或取消代理报检资格，并根据代理报检市场违规动态确定稽查工作重点。

　　全面推广检验检疫信息化监管系统。在特殊监管区域（两个保税物流园、3个出口加工区、3个直通式监管点）采取全数申报加后续抽查形式，对区内代理报检业务进行监管。
加强对代理报检单位的政策宣传。各报检受理部门负责与所在辖区的代理报检单位建立联系人制度，每家代理报检单位/代理报检服务点应指定一名检验检疫业务联系人，负责与检验检疫部门的日常沟通联系，负责建立检验检疫政策相关台账并对委托人尽告知义务。

　　通过长效监管机制的建立，短期内苏州局辖区代理报检市场监管已初见成效：查出问题的代理报检单位整改迅速，对检验检疫工作的重要性和法律法规的严肃性认识到位。大批代理报检服务点主动申请安装检验检疫信息化监管系统，表示自觉杜绝违法违规行为；一些代理报检单位在遵守检验检疫法律法规方面坚持自律，严格控制所代理货物的报检流程，在企业管理系统中对代理报检批次设定状态识别，当货物报检报关等各环节全部通过时，系统才显示绿色状态；相信通过监管机制的有效运行，苏州局辖区代理报检市场必将得到进一步规范。