河北产品质量和食品安全专项整治行动纪实

　　12月5日，在河北北戴河集发农业综合开发股份有限公司的蔬菜配送中心，一盒西红柿刚刚包装完毕。除了印有“集发放心无公害蔬菜”字样的标签，盒上还贴着一个黑白相间的电子监管码。该公司配送中心检测员赵欢说：“这盒西红柿的所有信息都在这个条形码中。一旦发生问题，条形码会确保在最短时间内发现问题所在，第一时间解决。”为蔬菜赋码，秦皇岛市在全国开了先河。据统计，这样的码一天要贴四五千个。

　　蔬菜，人人盘中餐，“一码”知根底。这是河北省质量技监系统从小处着手、大处着眼开展专项整治的一个例子。从8月底至今，全系统16000名干部职工，紧紧抓住专项整治机遇，在拥有6800多万人口、总面积近19万平方公里的燕赵大地上，打响了这场没有硝烟的“中国制造保卫战”！

　　“全省质量技监系统要立足眼前，着眼长远，抓住重点，谋求突破，把专项整治的落脚点切实放在打造河北省优质产品生产基地上，促进全省经济又好又快发展。” 河北省产品质量和食品安全专项整治领导小组副组长、河北省质量技监局局长郭风集反复强调。

“两点”切入谋突破

　　俗话说，擒贼先擒王。如果抓不住专项整治的重点，解决不了专项整治的难点，就无法达到预定的目标。河北省质量技监局在全面摸底的基础上，从重点、难点切入，向影响产品质量的要素“开刀”，全力推进专项整治工作的进程。

　　该省确定了重点产品、重点单位、重点区域，以高压态势狠抓影响产品质量安全的因素，按照打击、帮扶、规范、发展的方针，布起“高压线”，打击和震慑了一大批制售假冒伪劣产品的违法分子。专项整治行动开始不到一个月，石家庄市质量技监局联合市公安局，一举打掉了位于藁城市土山村的一制售假酒窝点。现场查获封口机、灌装泵各1台，查获涉嫌假冒衡水老白干、金六福等各类名酒万余瓶，货值10万余元。

　　近4个月来，全省共出动执法人员24万余人次，检查各类生产经营单位、个体工商户、批发市场32.4万余家，依法查办各类案件4613件，取缔违法窝点2746个，受理申诉举报6726起，为消费者挽回经济损失200余万元，向公安部门移送案件36起。

　　食品小作坊产品质量保障难，监管难。河北区域性产品整体产业大，企业规模小，是专项整治工作的难中之难。省质量技监系统通过取缔、扶持、引导、建设等有效举措，创造出四种监管模式，破解了小作坊监管难题。

　　休克激活——对不符合生产条件、产品质量难以保障的小作坊，先依法予以关停，进行资源整合和技术整改后，推动小作坊向企业化转变，促其做大做强。博野县专项整治前有124家食品小作坊。通过专项整治减少到73家，实现了向食品企业转变的成功跨越，成为县域经济的重要支柱。该县质量技监局还把食品生产规范编写成“食品安全三字歌”，通俗易懂，朗朗上口，十分形象，大大方便了企业掌握和落实。

　　集中托管——对有些与群众生活密切相关、靠自身条件又难以改善的小作坊，采取政府引导企业或大企业投资建设加工基地、集中托管的办法，解决了个体小作坊自身解决不了的问题。

　　龙头带动——根据蔬菜、畜产品等农产品生产加工分散、难以集中管理的特点，质量技监部门大力推动“龙头+农户+标准”的做法。

　　聚合发展——针对一些特色产业布局分散和产品质量难以监管问题，由政府统一规划建设工业园区，制定优惠政策，引导小作坊、小企业进驻，实现集约、集聚、集群发展。

　　近4个月来，全省质量技监系统已报政府取缔4603家食品生产小作坊。经过帮扶的小作坊100%签订了质量承诺书。

“两翼”助推抓落实

　　抓好专项整治，关键是基层工作的落实。河北省质量技监系统从抓督导──提高基层的责任心和能动性、抓宣传──强化整治行动氛围这“两翼”入手，使基层工作的“招法”更实，效果更突出。

　　为加强督导，促进基层工作落实，省质量技监局雷厉风行，8月3日就组成60人的贯彻落实全国质量工作会议督导组，经过培训后奔赴各市局并常驻各市局，与基层的工作人员一起做好专项整治前期准备。省政府专项整治行动方案一下发，督导组随即转入对专项整治的全程督导。省质量技监局机关编印了《河北省质量技监系统专项整治作业指南》，下发各督导组和基层单位，有力推动了专项整治行动在高起点上的深入开展。省质量技监局还颁布了7条禁令，确保各级人员在岗在位，全力以赴投入整治工作，并对处理不整治、不整改、不作为、乱作为等失职渎职行为作出了硬性规定。

　　专项整治氛围不强，就会制约工作的开展。为此，根据专项整治进程，省质量技监局不断深化宣传工作的内容和要求，先后３次充实和细化宣传方案，分解宣传任务。每月召开新闻发布会，通报专项整治的进展和成果。省里在《河北日报》、河北电视台、河北人民广播电台等媒体中开设了17个栏目，全面宣传报道专项整治行动。11月17日，全省质量技监系统统一举办了大型宣传活动，全省各地在交通主干道、车站、广场、社区、企业、农村等场所都悬挂起了专项整治宣传标语，省质量技监局也举办了专项整治有奖知识竞赛，每天咨询电话不断，通过营造氛围，使专项整治行动深入人心。

　　督导、宣传“两翼”促动，强化了基层工作的落实。唐山市滦南县把食品监管机构延伸到村级单位，全县17个镇和街道办事处都成立了食品安全监管办公室，596个行政村都建立了食品安全监督站，公开举报电话，聘请了651名食品安全信息员、宣传员，形成了县、镇、村三级食品安全网络，真正做到了食品安全事事有人抓、处处有人管。

“两链”并举见长效

　　按照既管当前、又管长远的原则，河北省着力完善产品质量和食品安全监管的长效机制，围绕建立工业产品和食品两个监管链条，着力构建防火墙，密织安全网。

　　制度建设是监管的基础。河北省政府下发了《关于食品安全监管职责分工有关问题的通知》，弥补了食品安全监管中的空白点。河北省质量技监局组织制修订了2009个产品、食品的生产检测标准，制定了40类产品的质量监管细则，强化对企业的规范引导，提高了整治成效。

　　标准是监管的准则。河北省按照急用急建、先用先建、缓用后建的原则，把食品监管分为基础通用标准、安全限量标准、检验方法标准等7类标准，制订了短、中、长期计划，构成了完整的食品标准体系。目前，全省把急需的500多个食品类地方标准列入了议事日程。已推出的《凉拌菜质量安全要求》和即将出台的《油炸面食食品质量安全要求》，填补了国内空白。

　　产品质量电子监管网建设是产品质量溯源的重要手段之一。截至目前，全省已有6791家企业签订了入网协议，赋码上市企业达1739家。产品日查询量达到2300次左右，最高达4000次。电子监管网通过对产品溯源的方法，为企业和广大消费者挽回经济损失达两亿元以上。

　　邢台市富岗苹果通过信息技术和标识技术，借助条码等数据载体对产品的种植、加工、包装、仓储、物流配送、销售以及检测、监管等各个环节实施追溯系统管理，建立了食品安全信息数据库。一旦发现产品质量问题，可通过该系统查明责任方，从而追溯到源头，对产品实施有效控制和召回，实现了从农田到餐桌的全程监控。

　　预警通报、应急体制、责任追究三位一体的责任体系，是提升产品质量和食品安全的保障。河北省加强食品质量安全风险评估和潜在情况的研究，不断完善食品安全快速预警机制，提高快速反应和应急处理能力，对苗头性、倾向性问题，及时开展风险监测和专项质量抽查。11月初，省质量技监局组织专家确定了20种产品及其重点监测项目，并及时向省政府报告监测结果，对监测中发现的问题，发出了5份预警通告。同时，严格后处理工作，下发了问题食品及企业后处理手册，对抽查不合格的企业，不仅搞清产品流向，分析不合格原因，还进行监督整改，追查监管人员的责任。