山西太原积极完善监管长效机制

　　小作坊开业安全评估审核，这对很多人来说都是一件陌生的事情，但在山西太原市质量技监局却无人不晓。近日，记者来到太原市质量技监局，这一制度的制定者太原市质量技监局局长王中一说：“在这次专项整治中，我们将食品小作坊治理的重心放在如何从源头抓起，防患于未然。《食品生产加工小作坊开业安全评估审核制度》的实施就是重要举措。”

　　王中一提到的《食品生产加工小作坊开业安全评估审核制度》，是指太原市质量技监局对新开业的小作坊要进行开业安全评估审核，在办理相关营业执照和卫生许可证后，由小作坊负责人向当地县（市、区）质量技监部门提出申请，食品监督人员按照有关要求进行现场审查，达到生产条件的，出具书面报告准许生产加工；不符合要求的，出具整改意见书，经整改符合生产条件后方可生产。

　　据了解，太原市食品小作坊大多分布在偏远山村和城乡接合部，生产工艺简单，生产设备简陋，生产场地环境卫生较差；从业人员多为当地农民，以2～3人或夫妻店形式居多，素质低下，产品质量意识淡薄，掺杂使假、以假充真、乱加食品添加剂现象较为严重；缺乏必备的检验能力，产品质量无法保证。“针对这种情况，在这次专项整治中，我们推行了《食品生产加工小作坊开业安全评估审核制度》，从源头上加强对小作坊的治理。”

　　黄陵粉条是太原市的传统特色食品之一，生产加工企业多且全是小作坊，环境脏乱、生产设备简陋、工艺过程简单、无标准生产、无检验手段，难以控制质量。太原市质量技监局经过长时间的调研，认真分析当地食品小作坊的监管现状、存在的问题，决定把当地作为试点，实施《食品生产加工小作坊开业安全评估审核制度》。

　　首先，太原市质量技监局邀请各方专家及粉条经营户制定了《粉条》标准，作为组织生产、检验、仲裁的依据，使《食品生产加工小作坊开业安全评估审核制度》有据可依。

　　随后，太原市质量技监在小作坊较集中的黄陵街办召集了15家粉条经营户，召开了小店区整顿规范食品小作坊动员会。会上向小作坊业主发放了《淀粉制品（粉条）生产规范》，从粉条的原料采购、加工过程、关键控制环节、厂房设计、必备加工器具、食品包装卫生、实验室建立、成品贮存等方面都作了详细的讲解，要求企业限期按要求进行改造。

　　在太原市质量技监局的帮助下，15家小作坊建立了完善的内部管理制度和必备的生产技术条件，建立检验室，实行强制食品检验制度；有关负责人定期参加食品小作坊管理人员会议，学习国家对食品生产加工监管的有关法律法规和政策，加强了人员培训，提高了企业质量安全意识。

　　整改完毕后，在太原市质量技监局的指导下，15家粉条小作坊向质量技监部门提出了重新开业的申请。质量技监、卫生等相关职能部门对其进行了验收，15家小作坊全部通过验收。目前2家重点帮扶对象已经初具规模，正在积极申请领证。

　　“这一制度的推行受到了企业的欢迎和赞誉，并被小店区区委、区政府誉为政府职能转变的典型，政府组织26家职能单位和9个乡、镇、街办在黄陵召开现场会，学习黄陵粉条整治经验。”王中一如是说。

　　随着《食品生产加工小作坊开业安全评估审核制度》的出台和落实，太原市食品小作坊底数清晰，分布范围明确，生产经营及产品质量状况清晰，监管人员、小作坊从业人员责任明确，产品销售范围明了，基本实现了对小作坊的动态监管。目前，太原市小作坊已100%签订了《产品质量与食品安全承诺书》。