天津积极推动东疆保税港区建设发展纪实

　　一条条宽阔的海滨大道直通天际，一排排现代化的仓储库房整齐漂亮，一座座雄伟的岸桥昂首挺立……这就是座落在渤海湾的天津东疆保税港区。谁曾想到，20个月前，这里还是一片荒凉的盐碱滩涂、不毛之地，而今，伴随着天津东疆保税港区一期工程建设的完成，它已迅速“成长”为拥有4平方公里的现代化港区。

　　2007年12月6日，天津东疆保税港区（一期）接受封关运作前的最后考验，由海关总署、国家质检总局等国家十部委组成的联合验收组对东疆保税港区的隔离设施、卡口设施及相关配套设施进行验收。验收合格，国务院联合验收小组与天津市政府共同签署验收纪要，并向天津东疆保税港区建设筹备领导小组办公室颁发“验收合格证书”，此举意味着承载着多重使命的天津东疆保税港区起锚开航，开始发挥天津滨海新区经济发展“动力”和“引擎”作用。

　　与此同时，天津检验检疫局派出了26人组成的先期“部队”，正式进驻天津东疆保税港区（一期）联检商贸服务中心，为承担港区内检验检疫工作任务作最后的准备。引人注目的是，当身着检验检疫制服的检验检疫人员神采奕奕地出现在联检商贸服务中心窗口的时候，吸引了众多的目光，因为，天津检验检疫局是进驻东疆保税港区联检大楼的第一家政府机关。赢来这个“第一”不是一件容易的事，在这个未来将建设成我国内地开放层次高、政策优惠、功能齐全、区位优势明显的特殊功能区一期筹建的20个月间，天津检验检疫人放眼全局，科学论证，稳健扎实，用自己的行动诠释了如何履行忠于职守、勇于负责、严格把关、保国安民的神圣诺言。

“机遇”与“挑战”同在

　　2006年8月31日，国务院正式批准设立天津东疆保税港区。国务院《关于设立天津东疆保税港区的批复》中明确指出，天津东疆保税港区可根据全国综合配套改革试验区建设的相关要求，在机制、体制创新等方面先行试验一些重大的改革开放措施。

　　实践证明，我国每一次综合改革试验区的建设都与检验检疫工作有着密不可分的联系，检验检疫始终站在改革的前沿阵地，同时也是检验检疫事业发展的新契机，这一次也不例外。

　　2006年底，一幅天津东疆保税港区（一期）建设图纸和设计规划呈现在天津检验检疫局党组面前：

　　东疆港区南北长约10公里，东西宽3公里，总面积约30平方公里。其中，东疆保税港区面积10平方公里，即将封关运作的一期保税港区占地4平方公里。按照规划，东疆港区分为码头作业区、物流加工区、港口综合配套服务区“三大区域”，具备集装箱码头装卸、集装箱物流加工、商务贸易、生活居住、休闲旅游“五大功能”，其中包括了一期封关运作的物流加工区和码头作业区的一部分。联检商贸服务中心位于天津东疆保税港区西侧，占地面积30750平方米，总建筑面积31027平方米，主要是为港务部门、航运公司、物流企业以及海关、检验检疫、银行、保险等机构提供一站式联合办公场所。

　　这样的规划设计意味着，东疆保税港区不仅仅是“滨海速度”的代名词，同时也是“滨海创新”的同义语。

　　优越的地理位置成就了天津东疆保税港区一片新天地，也为天津检验检疫事业提供了难得的发展空间，抓住机遇，乘势而上成为摆在天津检验检疫局党组面前的一道课题，而建设要求高、规格高、水平高，竞争力强，且世界许多大企业都在瞄准滨海新区，都准备在那里大显身手，这种发展形势对天津检验检疫又是一种巨大的挑战。

　　“天津东疆保税港区本身就是创新的产物，干创新的事业，需要创新的精神，我们一定要超前研究、超前谋划，把政策吃透握准，把措施给实给惠，把检验检疫改革创新的步子迈得更大。”天津检验检疫局局长兰影如是说。

　　天津检验检疫局党组多次讨论研究，决定：全力支持天津东疆保税港区的建设，为天津经济社会发展助力加油。随即，成立了天津东疆保税港区筹备组，副局长李德山亲任组长，抽调精干人员，进行天津东疆保税港区检验检疫筹备工作，并确立了要在天津东疆保税港区实现“五个一流”的工作目标，即：一流的监管、一流的服务、一流的设备、一流的效率和一流的业绩。

　　为了顺利进驻港区，为了目标的实现，筹备组人员开展了积极的工作。与天津市发改委、口岸办、天津港集团、天津海关等联席座谈，沟通情况，谈需求，谈打算，提难点，解决问题。经过两个多月的调研，一篇详实的论证材料上报局党组：

　　——从业务范围看，东疆港区将成为天津口岸检验检疫业务种类最多、最全的区域。由于东疆港区划分码头作业区、加工物流区、休闲度假区，所以，未来的东疆港区涉及到的检验检疫业务既有进出境的动植物检疫业务，也有对加工厂和仓库的检验监管业务，还有出入境人员、交通工具的卫生防疫业务，同时还涉及对涉外宾馆饭店的卫生监督、从业人员的检疫监管、传染病监测等，可以说，东疆保税港区的业务范围涵盖了现有检验检疫的所有业务。

　　——从业务量看，东疆港区将成为天津口岸检验检疫业务量最大的区域。仅从集装箱的吞吐能力来看，2005年，整个天津港集装箱吞吐量为480万标箱，而东疆港区设计能力是1250万标箱，几乎是现在集装箱吞吐量能力的2.5倍，仅一期工程设计就新增集装箱吞吐量100万标箱，接近现有集装箱吞吐能力。同时，东疆港区“二十一世纪环境优美的海湾新陆地、休闲旅游度假新景区”的定位，尤其是在港区西南岸线规划的两个大型国际邮轮泊位，具备发展国际豪华邮轮母港的有利条件，必将使东疆港区成为未来世界高端旅游热点，吸引大批观光、度假的游客。无论是动植物检疫业务、集装箱检疫业务、生产加工企业的检验监管业务，还是出入境人员的检疫、传染病监测、涉外宾馆饭店的监管等业务，都将成为业务最集中、业务量最大的区域。

　　——从业务模式看，东疆港区要求检验检疫验放时限短、流程快、程序简洁。东疆保税港区将按照国际枢纽港、自由港及自由贸易区的运作模式和管理，发展国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工等业务，在税收、外汇、船舶及人员方面实行“境内关外”更为开放的管理模式和政策，建成后，将成为我国发展保税物流层次高、政策优惠、功能齐全、区位优势明显的海关特殊监管区域。

　　这样一份论证结果，使天津检验检疫局党组形成了共识：在天津东疆保税港区，天津检验检疫局将以快速科学、严密准确、手段先进、信息畅通、诚信管理、分类监管为指导，按照有关的法律法规要求，既要履行好执法把关的职责，防止外来有害生物、疫病疫情的传入传出，又要在保证工作质量的基础上加快验放速度，缩短检验检疫流程，将最优惠的检验检疫政策放到这一区域先行先试。

“政策”与“措施”并举

　　如何在这一特殊的区域既履行好检验检疫严格把关、严密监管的神圣职责，又能满足其快速、便捷的验放要求？机构如何设置、窗口如何摆布、人员怎样调配？尽管以往已有了一些成功的经验，但天津检验检疫局党组还是感到了从未有过的压力。

　　国务院《关于设立天津东疆保税港区的批复》中明确指出：“东疆保税港区可根据全国综合配套改革试验区建设的相关要求，在机制、体制创新等方面先行试验一些重大的改革开放措施，并借鉴国际通行做法，积极探索海关特殊监管区域管理制度创新，以点带面，推进海关特殊监管区域整合和政策叠加工作。”

　　国家质检总局给了天津检验检疫局极大的支持。2006年10月，国家质检总局发布《国家质量监督检验检疫总局支持天津滨海新区开发开放的意见》，针对天津滨海新区功能定位，将国家质检总局监管改革的新思路、新措施、新机制在滨海新区先行先试，进一步优化天津滨海新区国际商务环境，提升天津滨海新区整体服务功能，促进天津市外经贸事业发展，增强天津滨海新区国际竞争力。其中，第十三条明确指出，支持东疆保税港区建设，推动滨海新区进一步扩大开放。全力支持东疆保税港区的建设，支持特殊监管区域的功能整合和政策统筹，创新特殊监管区域检验检疫管理模式，发挥监管区的功能和政策优势。探索东疆保税港区检验检疫监管新模式，支持天津市在东疆保税港区开展查验业务“一站式”服务试点。

　　根据国务院对滨海新区功能定位的要求，基于天津东疆保税港区三面环海，又毗邻天津开发区、保税区，是京津城市带与环渤海经济圈的交点，腹地广阔，交通便捷，可以实现优势互补及政策叠加的考虑，天津检验检疫局先期推出了两大优惠政策：

　　一是保税港区内实施“只检疫、不检验”的快速检验检疫政策。实施这一政策后，按国家规定确实需要检验的商品调到二线检验或内地检验检疫机关进行检验。

　　二是对出入保税港区的国际船舶，实施电讯检疫或码头检疫，除特殊情况外一般不实施锚地检疫。

　　天津检验检疫局副局长、筹备组组长李德山这样解读这两大政策：第一项，这是天津检验检疫局对入境检疫、出关检验模式的创新，把握东疆保税港区“境内关外、一线放开、二线管住”的政策体系，在东疆保税港区内除对涉及环保及安全性的物品实施查验外，其他物品只检疫不检验，在确保安全、有效地阻止有毒有害生物入境传播的前提下，追求最快速度、最大便利。第二项，这是对船舶电讯检疫监管模式的创新。对在东疆保税港区停靠的国际航行船舶，实施电讯检疫或码头检疫，一般情况下不再实施锚地检疫。这些政策，完全符合天津市对东疆保税港区提出的“效率高、成本低、通关便捷、环境宽松”的要求，也取得了国家质检总局的同意。

　　推出优惠政策的同时，天津检验检疫局同步跟进七项措施：

　　一是东疆保税港区内采取“信息查验+申报查验+电子查验”模式，快速检疫、快速放行。

　　二是东疆保税港区内实行“信息管理+诚信管理+分类管理”的检疫模式，充分发挥信息检疫的筛查作用、诚信的便利作用、分类管理的优化作用。

　　三是东疆保税港区内实行网络报检，电子集中审单，统一下达指令，查验方便快捷。

　　四是东疆保税港区内实行集中查验、电子查验、机械查验。集装箱堆放场地应配备电子计重、电子扫描、核放射扫描仪设施和必要的检测实验室，以利实现快速检验检疫放行。

　　五是进入东疆保税港区（东疆自由贸易港区）转口货物，在港区短期仓储，包装良好的入境时仅实施外包装检验检疫，必要时作防疫消毒处理。实施监管，复出境时不再查验。

　　六是对已建立无水港的城市，逐步实施出境货物产地检验检疫合格直通放行，进境货物分类检验检疫管理。

　　七是建设高水平的实验室。装备先进的查验设施和仪器设备，具有一流的检测能力，彰显国家综合改革试验区的优势和服务功能。

　　天津检验检疫局东疆保税港区（一期）筹备组负责人张哲介绍说：“天津检验检疫局就是要充分利用科技化、电子化、信息化手段，创建检验检疫新机制新模式，让它切合实际，好使管用，为发挥东疆保税港区在天津滨海新区的优势作用贡献检验检疫的一份力量。”

　　值得一提的是，天津检验检疫局正在探索酝酿的“三集中”查验模式待时机成熟后将在东疆保税港区（一期）内试行，它将加大区域检验检疫协作的力度，充分发挥口岸和内地协同把关、系统把关的作用。东疆保税港区建设完成的联合查验中心内，已规划给天津检验检疫局使用2900平方米查验库房、4000平方米查验场地以及3000平方米除害处理场地，天津检验检疫局将采取集中查验、集中审单、集中转检运输的模式运作，在集中查验场库，配备电子计重、电子扫描、核放射扫描等先进的检测设备，实施货物集中查验，建立电子审单平台，实施网上申报，统一下达指令，对于需要转往内地的集装箱货物，在口岸加施检验检疫标志或封识后转运到指运地检验检疫机关，天津检验检疫局通过集中转检，将信息及时提供给内地检验检疫机关，内地检验检疫机关可及时实施检验检疫或监管。

“实干”与“创新”结合

　　让我们再对东疆保税港区检验检疫工作的主要任务进行了解。经过论证，天津检验检疫局确定的主要任务是：出入境船舶、运输工具、集装箱检疫，出入境人员及携带物检疫，出入境动植物、动植物产品及其他应检物的检疫，货物包装、铺垫材料的检疫，区内加工企业及其产品的检验检疫监管，出入境尸体、棺柩、骸骨及其他特殊物品的卫生检疫，检验检疫除害处理工作，国际中转、国际转口货物的检验检疫监管，疫病疫情的监测及信息预警预报工作，进出境人员、货物、交通工具（船舶、集装箱）信息收集、整理和传递工作，有害生物、媒介生物的监测工作，区域内涉外宾馆、饭店、公共场所及为出入境船舶提供食品、物料、饮水服务的单位和从业人员实施卫生监督和传染病监测工作，签发原产地证明等。

　　鉴于天津东疆保税港区分期分批建设，天津检验检疫局工作任务也是按照建设情况分期实施。按照《天津东疆保税港区管理规定》的要求，经过反复研究，天津检验检疫局出台了《天津东疆保税港区检验检疫管理办法》，指导和规范各项工作。

　　东疆保税港区（一期）工程建设期间，针对港区业务，天津检验检疫局同步组织进驻人员展开培训，培训的重点内容是：《国家质检总局关于支持滨海新区开发开放的意见》、《国家对外开放口岸出入境检验检疫设施建设管理规定》、《海关特殊监管区域基础和监管设施验收标准》、《保税区检验检疫监督管理办法》、《天津东疆保税港区及保税港总体规划》等，让职工对东疆保税港区的性质、运作模式、监管原则有了基本的了解，为一期封关运作在人力上做好充分的准备。

　　目前，按照东疆保税港区一期封关后的港口能力，天津检验检疫局派出了包括检务、机电、轻纺、动物及其产品、植物及其产品、食品、危险品、化工品、船舶、集装箱检验检疫、卫生处理、鉴定、实验室检测等相关人员以及微机网络管理人员在内的共计26人进驻联检商贸服务中心，承担区内检验检疫工作任务，报检大厅18个窗口的业务按检验检疫专业分工实施。

　　在天津检验检疫局东疆保税港区（一期）筹备组韩晓明副处长那里，记者看到了摞得很厚的几本筹建日志，上面密密麻麻地记录了一年多来筹备工作的大事小情。韩晓明告诉记者，筹备工作千头万绪，对内的、对外的，天津市的、系统内的等等，我们的记录一项也不能少，提出需求的项目、和其他查验单位的联系、沟通、召开联席会议、请示、汇报事项等等，一一立档成册，为顺利进驻港区做好充足准备，一刻不敢怠慢。

　　12月5日，记者第一次登上东疆保税港区码头，驱车半个小时的路途，沿途到处是建设工地繁忙的景象。张哲告诉记者，20个月来，他已经记不得多少次“登岛”了，为了提出合理的需求，为了最理想的各项配置，筹备人员一次次现场勘察，一趟趟游说解释，报检大厅、查验场库、查验场地、办公用房、监控系统等各种设置定了改、改了再定，直到拿出比较满意的方案。张哲说，他参与筹备了天津国航中心等几个建设项目，每一次都感受着国家质检总局强烈的改革气息，感受着地方政府大干快上的决心，感受着天津检验检疫局党组干好事、干实事的干劲，他们的劲头也被激发得足足的。

“超越”与“发展”交相辉映

　　封关运行的东疆保税港区（一期）建设筹备中，天津检验检疫局政策上支持和人力、物力上配合的举措得到了天津市领导的充分肯定，称赞天津检验检疫局工作超前，政策优惠，措施得当。

　　目前，天津检验检疫局党组已将目光超越东疆保税港区，看到更远的未来，深入到天津滨海新区检验检疫改革创新的“深水试验区”。

　　“党的十七大报告指出，更好发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用，天津滨海新区已进入了一个在更高起点实现更大跨越的新的发展时期。在天津滨海新区发展的更为广阔的背景下，天津检验检疫局将继续借船出海，借风扬帆，不断发展壮大，让检验检疫事业展现出勃勃生机”。天津检验检疫局党组书记赵国庆这样说。

　　记者在天津滨海新区了解到，在天津滨海新区，天津港25万吨级深水航道一期和30万吨级原油码头护岸工程已竣工；11.6万平方米的滨海国际机场航站楼主体钢结构封顶，飞行区工程完工；京津塘高速公路二线、滨海高新区、北疆电厂一期工程等大项目正加紧进行；空客A320系列飞机总装线、百万吨级乙烯、千万吨级炼油、渤海化工园、新一代运载火箭产业化基地、造修船基地等一批重大项目也在加快建设。

　　记者同时了解到，在天津检验检疫局，以服务天津滨海新区开发开放为宗旨的成龙配套性服务举措正在紧锣密鼓地研究和实施；以深化“三集中”监管模式创新为龙头，全面提升天津口岸检验监管水平的业务模式改革已进入软件开发、构建和完善电子信息网络平台阶段；以产品质量和食品安全专项整治为主要内容的“风暴”行动进入巩固成果、建立确保产品质量和食品安全的长效机制阶段；以提高检测水平、检测实力为目标的事业单位改革力度正在大步推进；以提高对疫病疫情、媒介生物防控防制水平为目标的口岸公共卫生、重大动植物疫情防控和监测应急体系建设正在进一步建设和完善。

　　滨海新区的美好前景已展现在世人面前，天津检验检疫局党组正带领全局1100多名职工在天津滨海新区开发建设的大道上阔步前进。近期，天津检验检疫局党组又提出了“三个一流”的目标，一是创造一流的检验检疫，二是建设管理一流的检验检疫实验室，三是建设国内一流的检验检疫专家队伍。为了实现这“三个一流”的目标，天津检验检疫局正在准备装备国内一流、世界先进的口岸现场集装箱快速检测设备。据了解，这套设备装备之后，每两分钟可以扫描检测一个40英尺的集装箱，可以大大提升集装箱口岸查验速度，过去在口岸掏箱查验一个集装箱需要6小时左右的时间，费用600~700元左右，还有集装箱的起吊费、移动费等。新装备使用后，一年以查验50万个标箱计算，至少可以为国家和企业节省两亿元，不仅提速，而且减少了企业的物流成本，提高了企业的效益，更重要的是，提高了货物的使用率和有效价值……

　　潮平两岸阔，风正一帆悬。东疆保税港区是天津创造的奇迹，也是天津检验检疫人经得起考验的见证。在天津东疆保税港区（一期）开港这一历史性时刻，天津检验检疫人终于可以自豪地说，我们无愧于使命和责任，我们留下的是坚实的足迹。