重心下移的探索

　　自2004年底起，浙江省质量技术监督局以蜜饯质量整治为切入点，选择杭州市余杭区为试点单位，积极探索加强食品加工环节质量安全监管方法。经过半年的努力，已经初步摸索出了一套有效的食品质量监管措施，并正在全省逐步推广。

　　村里建了检验机构

　　从今年4月份开始，浙江省杭州市余杭区泰山村的蜜饯生产企业要做样品质量检验不需要跑区里或市里的质检机构了。记者从余杭召开的浙江省食品加工质量整治现场会上获悉，当地质量技术监督部门指导泰山村建立了浙江第一家“村级”食品加工业化验室。

　　杭州余杭“超山蜜饯”久负盛名，作为主产区的泰山村每18家农户就有一家蜜饯厂。去年下半年，在国家质检总局的抽查中，“超山蜜饯”被曝光，随后省里抽检也发现其合格率偏低，昔日名牌转眼成了全省区域质量整治的重点。

　　如何挽救“超山蜜饯”这个有200多年历史的品牌，省、市、区三级质量技术监督部门进行了大量企业摸底调查工作。调查发现，泰山村里的40多家企业，除了几家规模较大的企业建有自己的化验室外，绝大多数小企业没有配备检测设备和检测人员。

　　为此，质监部门指导村里25家小企业成立了村级蜜饯行业协会，添置检测设备，建起了“泰山村蜜饯协会化验室”。据化验室检验员王素英介绍说，化验室目前已经为村里的10多家企业的产品或原料进行检验，检测项目包括大肠杆菌、菌落总数、二氧化硫含量等指标。泰山村村委会主任苏广德说，每周都会对会员企业轮流进行强制抽检，村里的企业还在商量着投资50多万元建一个检测能力更强的综合性化验室，以后防腐剂、甜味素之类的指标也能在村里检测。

　　县乡编织监督网络

　　作为泰山村的村委会主任，苏广得还是这个村食品质量安全的第一责任人。他除了对全村的食品加工企业质量负责以外，还和村委会的另外两名成员王早林和朱国华分别直接承担对全村46家食品加工企业的监督任务。他本人直接管理企业21家。根据工作责任要求，他每月必须将这21家企业巡查一遍，发现生产加工情况有什么变化要及时以书面形式向镇政府和区质量技术监督部门报告。

　　泰山村所在的塘栖镇也成立了食品生产加工质量监督管理领导小组，镇长作为本地食品质量安全第一责任人兼任小组长，镇里的120家食品加工企业的日常监管巡查落实在6名镇干部身上。

　　他们采取了分片包干的办法，充分发挥乡镇（街道）和村委会的优势，发挥乡村干部的作用，进村入户开展调查。调查发现，在塘栖镇有食品生产企业120家，而此前在质量监督部门有登记的企业仅为60家，整个余杭区普查前有记录的企业只有271家，普查后数量增加到了628家。

　　在部门层面则强调加强信息沟通，质量技术监督，工商行政管理和卫生三部门建立了食品生产加工企业情况通报制度，每月三日为固定通报日，三部门通报各自工作中掌握到食品加工企业的变化情况。质量技术监督部门强化对乡、镇、村食品监管工作业务指导，对包片干部和联络员开展食品监管知识培训，指导相关企业对照要求进行质量整改。

　　分类指导因材施治

　　普查结束以后，余杭区质量技术监督局出台了食品加工企业基本质量规范要求，从生产设备、检测设备、质量管理体系、生产场地情况等五个方面对企业逐一进行打分评价，将企业分为ABC三类，分别采取不同的措施处理。

　　塘栖镇的120家食品生产企业经过评价，确定为A类企业4家，B类企业98家，C类企业18家。

　　对A类企业，质监部门将主动提供技术服务，引导企业创名牌，走质量效益型道路。对B类企业根据具体情况给予一定的整改时间，让企业对照要求进行整改，整改不到位的划为C类企业。对C类企业坚决关停，并建议有关部门吊销相关证照。

　　ABC分类方法是浙江省质量技术监督局在多年的区域性行业性质量整治工作总结的一套行之有效的工作方法，在加强食品监管的试点工作运用也很有成效。

　　编 后

　　在加强食品安全监管工作中，浙江省质量技术监督局特别注重从制度上、方法上进行大胆探索，他们以杭州市余杭区为试点，努力探索基层食品安全监管的有效模式，并以点带面，为其他基层局工作提供有效的指导。

　　早在去年12月，浙江省局就出台了《浙江省食品生产加工环节质量安全监督管理办法》，提出了“企业自律、市场引导、行政监管、群众监督”的四位一体监管模式，实行定人、定责、定区域、定企业的监管方式，探索主管部门食品安全监管员、基层组织食品安全协管员和生产企业质检员三员结合共同管理。

　　为了变事后整治为事先预防，浙江局还通过省政府转发了《浙江省重点产品质量预警实施方案》，对食品质量安全实施黄牌和红牌警告制度。今年4月份，又在全国率先对食品质量安全实施分级管理，对各种食品根据不同的风险程度确定不同的检查频率和管理措施。浙江局在这方面的探索和努力是值得称道的。