略论锅容管特安全监察

　　安全工作事关重大，关系经济建设的健康发展，关系人民群众的生命安危。在大安全中锅炉、压力容器、压力管道、特种设备（以下简称锅容管特）安全占有重要的地位，是大安全中与企业关系非常密切的一块。质量技术监督部门目前承担着锅容管特安全监察工作，监察包括对依法使用的管理和对非法使用的打击。要想更好地做好安全监察工作，必须对其特点和形势有正确的认识和深入思考。

　　一、锅容管特安全监察的特点

　　主要体现在两个特殊性上，即锅容管特设备的特殊性和锅容管特设备管理的特殊性。锅容管特设备的特殊性体现在设备的危险性上，这种危险性是潜在的，是运行中的，是不易预测的，是极易造成人员伤亡的，而引起这种危险的可能是设备原因，可能是操作原因，也可能是外部原因。设备管理的特殊性体现在规范性上，在锅容管特设备管理这一块“规多证多”，就锅炉而言，不但有《蒸汽锅炉安全技术监察规程》，还有《热水锅炉安全技术监察规程》、《有机热载体安全技术监察规程》，更有《小型和常压热水锅炉安全监察规程》。对锅炉房、司炉工、定期检验、产品安全质量监督、水处理、化学清洗等事项都有专门的规则、规定。职能划转后，对特种设备出台了《特种设备质量监督与安全监察规定》，压力管道方面颁布了《压力管道设计单位资格认证与管理办法》、《压力管道元件制造单位安全注册与管理办法》等管理规定，不可谓不细。所谓“证多”，锅容管特设备都需要注册登记凭证使用，人员持证上岗。管理的规范性还在于设计、制造、安装、使用、检验、修理、改造七个环节的全程监察。设备的特殊性与设备管理的特殊性正好是互为因果的，这样一个特点决定于锅容管特安全工作需要全过程的监察，任何一个环节出了差错都有可能产生事故隐患，最终导致事故发生，酿成悲剧。

　　二、锅容管特安全监察的形势

　　总的来讲安全形势不容乐观，但又一刻不能放松对锅容管特的安全工作。从现实的情况来看，由于市场经济的规则，追求效益的最大化，加之企业改制后出现的新情况，使得锅容管特安全监察工作出现了一些不利的状况，主要是“三化”，即思想淡化、管理弱化、设备老化。思想淡化，主要是领导者不重视、不宣传、不落实，或者说是对锅容管特的特殊性没有清醒的认识，依法使用的意识不强。随之而来的管理弱化，表现在无人管、无制度管、无方法管，管理工作是代的，制度是旧的，方法是老的，把锅容管特作为一般的设备来操作。设备老化主要集中在改制后的企业及一些小的私营企业，指导思想是在拼设备，因此投入少，逃避必要的检验，设备不维修保养。由于这“三化”的存在，所以锅容管特安全危患很多，有的地方真正是险象环生，一触即发。

　　与此同时锅容管特安全监察还面临“三多”的趋势，即数量多、类型多、规范多。由于经济的发展，生产单位和服务单位在不断增加，比如浴室一个县一年最多的能增加上百家，每家浴室都要用锅炉。类型多主要指特种设备这一块，就现在纳入《特种设备质量监督与安全监察规定》管理的就有近10种之多，以后还有增加的情况。规范多是针对新情况加强监管的结果，比如现在对压力管道这一块，另外还有一些旧的规程要修改等等。这“三多”是对监察机关、监察人员提出的新要求，应当引起高度重视，要加强研究，加强学习，分析新情况，探索新措施，目前锅容管特安全工作要关注“三化”，迎接“三多”。

　　三、锅容管特安全监察的思考

　　锅容管特安全监察工作必须充分认识到本质特征，把握住面临的形势。就目前而言我认为要加强的方面有：
　　1.要加快安全监察立法工作。
　　2.努力实现管理的信息化。尽快完成锅容管特设备的普查登记工作，把每台设备的详细情况都普查清楚，录入微机，实现局域联网，有效管理。
　　3.加强安全监察执法联动。建立锅容管特安全监察“110”，协同多方力量共同管理好这类设备，并且对特殊应急情况实行强制措施。
　　4.加快培养一支高素质的监察队伍。职能划转后，加之垂直管理，目前监察力量普遍不足。现在一是需要充实力量，二是对现有在职监察人员进行业务培训，更新知识，提高素质。
　　5.强化使用者法制和安全意识。政府不能一味地把安全责任拢在自己身上，要加大非法使用者法律追究力度。监察机构首先要管理好发证设备，要严厉打击非法使用者。要将安全就是效益，安全维系生命的意识深入人心。