湖南长沙创新方法加强食品生产加工企业监管

　　面对众多大小不一、良莠不齐的食品生产、加工企业，湖南长沙市质量技监局在采取多种办法加强监管的同时，出台了《监督抽查结果通报分析制度》、《监督抽查不合格企业强制培训制度》和《多次抽查不合格退市制度》，使得全市食品质量水平得到明显提升。

　　食品生产加工业是长沙市的传统产业，从业人员多、门类广，现有企业2000余家，其中长沙熟食、湘味腊制品、剁辣椒、槟榔等地方特色食品在全国颇具影响。但是，遍布城乡的食品生产加工作坊普遍呈现规模小、实力弱、综合素质低的状况。据了解，在2000余家企业中，年产值在1000万元以上的仅42家，企业员工数在10人以下的占了近六成，无标生产的企业达465家，计量器具未经检定或超周期使用的占90%。

　　为此，长沙市质量技监局调集专门力量，重点调查食品生产加工企业尤其是小作坊。搜集整合了代码、稽查、技术机构等部门的企业信息，逐户上门进行调查，填写专项调查表，力争做到“三不漏”，即乡不漏村、村不漏户、户不漏项；力图实现“五个清楚”，即企业底数清楚、产品质量状况清楚、证照数量清楚、设施设备状况清楚、从业人员清楚。共调查小作坊675家，建立了小作坊动态数据库。同时，明确了雨花区黎托乡的熟食、浏阳的素食菜和豆制品、望城宁乡的糕点为重点整治的区域和行业，为全面监管、动态监管、有效监管奠定了基础。

　　长沙市质量技监局在分类建档的基础上，采取分类指导、分别对待的办法，对证照齐全且具备一定规模、质量水平较好、名优稀特的小作坊，结合个十百千工程的实施，加大了帮扶力度，督促企业建立原材料来源、原材料验证、生产产品数量、销售区域的生产台账，提高生产企业的自控能力，鼓励企业走联营发展、科学发展、持续发展之路。

　　该市湿米粉加工企业有40余家，其中90%是作坊式企业，生产条件简陋，质量没有保障，违法使用吊白块等违禁物质的行为屡有发生。长沙市质量技监局利用小作坊整治和《湖南省湿米粉管理办法》实施这一有利契机，对这个行业进行重新洗牌，引导和扶持了2~3家企业新建了具有一定规模、符合卫生和质量要求的厂房，添置了新的生产设备，给其他企业做出了榜样。

　　该局还聘请居（村）委会、社区的工作人员担任打假信息员，聘请熟悉辖区经济情况、法制观念强、思想作风正的同志担任打假监督员，聘请出租屋管理员作为打假协管员，2006年对聘请的112 名“三员”进行先期培训，使其初步掌握假冒伪劣产品违法活动的基本表现和主要手段，形成群策群力、联防联治的网络。

　　2006年以来，该局在监督抽查和后处理工作上又出台了创新性的三项制度：一是《监督抽查结果通报分析制度》，及时汇总、分析每个季度的抽查情况，找出合格率低的产品类别和行业，查找原因，制定下一阶段的治理措施，并向市委、市政府、市人大领导报告抽查情况，为政府部门的宏观决策提供参考，并定期把抽查结果向社会进行通报，既引导了正确的消费，鼓励了质量合格的企业，也鞭策了抽查不合格的企业。二是《监督抽查不合格企业强制培训制度》，对于抽查不合格的企业，要求企业的法人代表、质量管理人员必须参加该局组织的免费培训，学习政策法规，学习质量管理技术和生产工艺，参观优秀企业，培训结束后要求查找不合格原因，提交整改报告，并开展复查，避免同类不合格的问题再次出现。三是《多次抽查不合格退市制度》，对于抽查不合格的企业，在复查后仍不合格的，责令其停产整顿。停产整顿后抽查仍不合格的，吊销其食品生产许可证，并建议卫生、工商部门吊销其卫生许可证和营业执照。2006年共举行监督抽查不合格企业强制培训4次，发布《监督抽查结果通报分析》4期，责令6家企业进行停产整顿。

　　通过这三项措施，长沙市的食品生产加工企业的产品质量得到了明显提高。