辽宁营口对食品小作坊实施分类监管取得实效

　　辽宁省营口市质量技监局在专项整治过程中，秉承国家质检总局“既要管好，又要便民”的工作方针，提出对食品小作坊实施分类监管办法，根据食品小作坊的不同状况、不同特性，采取具有针对性的不同监管措施，取得了良好的实际成果。

　　营口市质量技监局对食品小作坊摸底调查时发现，在全市537家食品生产加工企业中，获得食品生产许可证167家，而小作坊却有370个，全市食品生产规模普遍较小。其中，食品加工小作坊从业人员多数为下岗工人和农民，从事加工豆制品、熟食制品和糕点等食品。现存的小作坊在加工规模、证照手续、食品特性和销售范围上都存在不同的差异。

　　针对这种状况，市局党组班子成员多次深入基层调研、开会研究，制定了《对食品生产加工企业实行分类监管的意见》。根据生产产品类别和证照情况，将小作坊分成三类：一是将有证照，从事加工低风险、无定量包装、销售区域小的传统工艺食品的小豆腐房、前店后厂的小面包房、前店后厂的熟食加工点、农村小油房和炒货加工点定义为“允许存在的小作坊”，允许其未获得生产许可证而存在。二是将有证照，从事加工高风险的酒类、饮料类食品小作坊定义为“不允许存在的小作坊”。三是将无证、无照或有证无照、有照无证的食品小作坊定义为“无证照或证照不全”的小作坊。

　　根据分类情况，对获证企业和小作坊采取不同的监管原则。对获证企业，采取“规范生产，保持条件，定期检查，搞好年审”的监管原则。规范生产，即按照市场准入条件规范企业的生产行为；保持条件，即保证企业始终达到获证企业的法定条件；定期检查，即对企业定期进行巡查、回访；搞好年审，即按企业的获证要求认真、详细地进行许可证年审。

　　对允许存在的165个小作坊，采取“规定条件，建立台账，强制检验，限定销售”的监管原则。规定条件，即规定小作坊必须达到基本卫生条件，制定了《营口市质量技术监督局允许存在的小作坊基本卫生条件》；建立台账，即建立“两账”，一是建立原辅材料、添加剂进货使用台账；二是建立产品销售台账；强制检验，因小作坊不具备检验能力，必须强制其与当地产品质量检验部门签订委托检验协议；限定销售，即限定小作坊的销售范围，不允许其生产定量包装食品。并对允许存在的小作坊鼓励其完善条件，申办生产许可证。对获得生产许可证的小作坊，将其纳入获证企业的监管范畴，按企业的监管原则监管。

　　对不允许存在的103个小作坊，采取“积极帮扶，引导办证，限定期限，停、转、取缔”的监管原则。对这类小作坊，不是简单地一棍子打死，而是要深入企业耐心讲解国家的有关规定，帮助企业改造、完善其生产条件，达到市场准入的要求，尽快申办生产许可证；限定合理的期限，督促这类小作坊达到获证条件，超过期限仍达不到获证条件或拒不改造且违法生产的，责令停产、转产直至组织相关部门依法予以取缔。

　　对无证照或证照不全的102个小作坊，采取“停止生产，限期办理，互通信息，联合取缔”的监管原则。停止生产，限期办理，即责令无证照或证照不全的小作坊立即停止生产，限定期限取得证照。

　　目前，全市共有12家企业新获食品生产许可证，18家企业通过生产许可证现场核查。允许存在的小作坊已改造完毕的92家，完成率为55%，正在整改过程中的73家。有55家不允许存在的小作坊和102家证照不全或无证照的小作坊被责令停止生产。