宁波检验检疫局专项整治工作纪实

编者按：
　　11月6日至7日，新华社、《人民日报》、《宁波日报》、宁波电视台等12家驻甬媒体一起走进宁波检验检疫局，对该局在进出口产品质量和食品安全领域的专项整治工作进行了全方位的采访。本报记者也随同一起走进企业，亲身感受专项整治带来的变化。

　　“中国检验检疫，OK！”宁波怡人玩具有限公司董事长彼得·汉斯丹指着陈列架上宁波检验检疫局颁发的宁波地区首张“出口玩具质量许可（注册）证”用略带生硬的汉语激动地对记者说。“宁波检验检疫局自始至终给予我们很大的关心和支持，专项整治期间更是帮助我们进一步找出了质量管理中的薄弱环节，为我公司及时消除质量隐患指明了方向，怡人玩具在目前出口异常严峻的形势下依然实现了16％的出口增长，我们在玩具制造这条路上会越走越顺。”当翻译转述这些话的时候，彼得·汉斯丹一直面带微笑，最后还兴奋地竖了一下大拇指。

　　靠前指挥 加强一线监管

　　“除了出口玩具质量许可证是宁波NO.1,我们还是宁波局新局长上任后调研企业的NO.1。”11月6日，怡人玩具中方总经理周寒盛面对前来采访的记者自豪地说。8月22日，刚刚上任第二天的宁波检验检疫局局长山巍的身影便出现在宁波怡人玩具企业的生产车间里。他把深入基层、深入企业调研作为履新的开场白。“专项整治行动的基础在基层，整治任务完成靠基层。因此，我们必须把整治行动的重心进一步下移，真正把专项整治行动落实到基层。”山巍局长告诉记者，“局领导必须率先深入一线，靠前指挥。我们要求，专项整治期间，每个分支局做到主管业务的局长、副局长三分之一以上的时间在一线，调研员、科长三分之二以上的时间在一线。”为切实做好“沉下去”的工作，宁波局根据宁波地区进出口产品质量安全监管的实际，开展了派驻工作组、督察“回头看”、深入一线调研等三大重心下移的活动，扎实推动检验检疫一线专项整治工作。

　　8月中旬，宁波局率先成立了派驻工作组，从各处室抽调66名干部职工，其中厅级干部两名、处级干部16名、科及科级以下48名，组成北仑片、北部片、南部片三个工作组，分别派驻到8个分支局和7个办事处等执法第一线，开展了为期三个月的“宣传、指导、帮助、检查、调研”工作。

　　10月16日，宁波局党组成员各带一组督察人员，不打招呼，随机抽样，坚持人员保密、内容保密、路线保密的原则，对宁波检验检疫系统前期的专项整治进行督察。对督察中发现的问题做到四个“不放过”：即整改措施不落实不放过，产品质量不达标不放过，处罚教育不到位不放过，质量教训不吸取不放过。抓住企业生产过程中影响质量的每一个漏洞和薄弱环节，促进专项整治各项目标任务的落实。在督察过程中，发现先进典型及时给予表彰；发现重视不足、行动迟缓、整治工作成效不明显的，对相关人员进行批评，直至追究失职责任。这种不打招呼“回头看”的形式，有效地检验了宁波局的专项整治工作，局领导坚持靠前指挥，亲自督察，有力地促进了形成一把手亲自抓、分管领导主要抓、相关部门全力以赴的工作格局。

　　“浮上来”也是宁波局专项整治工作的一个重点。即通过三个派驻工作组深入一线蹲点，让一线工作时常遇到的问题和先进的典型人物事例“浮上来”，用翔实的调研数据进行分析，着力探索检验检疫监管长效机制。记者了解到，各工作组已在创新大通关口岸验放机制、信用管理系统和应急管理机制等17个方面形成了初步的调研报告。如北仑片组结合在北仑口岸查验中发现的法检产品逃漏检行为，提出了建立“全申报、全备案”的验放机制设想，得到了国家质检总局领导的肯定，并作出把构建“全申报、全备案”验放长效制度的试点工作放在宁波局的决定。在专项整治中，检务部门也探索出了一条创新原产地业务模式、严防逃漏检的新路，得到了国家质检总局主管业务司的认可。

　　四个面向 凝聚工作合力

　　专项整治工作开展后，该局迅速落实国务院和国家质检总局的各项部署，根据宁波地区的实际情况，研究制定了相应的行动方案并予以落实，确保领导力量到位，工作责任到位，监管措施到位。同时，该局提出了量化问题检出率、监管覆盖率、违法行为处罚率，最终促进企业帮扶率，确保专项整治工作始终围绕“三率促一率”的要求有序推进。

　　宁波局局长山巍在部署专项整治工作时提出了“三个共同”的理念：“要努力把专项整治行动体现成‘共同的责任’、落实成‘共同的行动’、实现为‘共同的成果’，取得多赢共享的良好社会局面。”宁波局本着既管当前、解决突出问题，又管长远、做到标本兼治的工作目标，与地方政府有关部门和相关企业展开了积极有效的沟通，力求形成检、地、企三方合力，共同推进产品质量和食品安全专项整治工作。

　　该局首先展开了面向系统内部的大力度宣传贯彻工作。先后召开党组会、局务会，使有关精神层层下达，局领导多次深入一线指导工作。有些分支局还根据会议精神自行编印了学习资料，向每一位检验检疫人员发放。实施专项整治信息日报、周报、月报制度，在系统内编发专项整治专刊50余期。北仑、慈溪等分支局分别举行了全体团员青年和全体干部职工的誓师仪式。局机关党委发出了共产党员积极投身专项整治行动的号召，局机关团委掀起了“青年文明号促质量安全”的活动热潮。上下呼应，左右联动，专项整治的声势如火如荼……

　　同时，积极加强与地方政府的沟通交流。向宁波市政府有关领导作了专题汇报，通报目前进出口产品所面临的严峻形势，宣传国务院及国家质检总局对产品质量安全工作的要求，宁波市市长毛光烈在该局的汇报材料上作了重要批示。宁波局还充分发挥监管区域集中的优势，将宣传贯彻触角延伸至区、县、乡镇甚至村，引起了基层政府对进出口产品质量的高度关注。鄞州区委书记寿永年对检验检疫部门“帮助鄞州的出口产品提高档次，全面提高质量水平，促进鄞州的开放型经济又好又快发展”表示感谢，并表示将进一步与检验检疫部门合作，确保出口产品质量和食品安全。慈溪周巷镇党委书记张建人则表示，要实现宣传落实好、培训辅导好、检查督促好，争做质量工作的“三好生”。目前，宁波局已走访各级地方政府和部门42次、行业协会两次，履盖了宁波市所有基层政府。

　　“我们企业现在每个员工都把自己当成顾客，将心比心来体会客户买到次品时的心情，产品质量意识有了大幅度的提高，客户的满意度在不断上升。”宁波慈溪冬宫电器有限公司董事长何士轩告诉记者，专项整治期间，慈溪检验检疫局和宁波局工作组每两天就要来企业一次，宣传贯彻“企业是产品质量第一责任人”的理念，“企业员工有了这样的意识，我们慈溪插头插座产品巩固甚至扩大欧盟80%以上的市场份额完全没有问题。”何士轩自信地说。在专项整治期间，宁波局借助宣传贯彻会、座谈会、实地走访等形式，高密度、多样化地开展了面向企业的宣传贯彻工作。一方面了解企业的生产和质量控制情况，帮助企业解决生产实际中遇到的困难，一方面及时将开展专项整治工作的有关精神传达到企业。据了解，该局已走访相关企业383家，召开各类通报会23次，共有来自200余家企业的2400余人次参加；举办各类培训班10次，为225家企业540余人次提供培训。

　　宁波局也十分重视对舆情民意的引导，借助新闻媒体平台向社会公众宣传专项整治工作的开展情况。依托“中国宁波网”进行视频直播，与广大网民就产品质量和食品安全专项整治行动展开对话，网友点击量高达200万次，取得了很好的社会反响。走进宁波电台的“阳光执线”回答市民对进出口产品专项整治的提问，开展“驻甬媒体走进检验检疫集中报道专项整治”活动……经统计，8月份以来，宁波局在市以上各级媒体发布与专项整治工作有关的稿件近400篇。通过密集型、地毯式、大范围的宣传贯彻，有效实现了检验检疫、地方政府、相关企业齐抓共管，人民群众大力支持的良好局面，“以质取胜”、“诚信经营”等意识已经在宁波深入人心。

　　全面拉网 确保整治到位

　　要确保专项整治工作横向到边、纵向到底，就必须做到内外联动，实现内部稽查与外部整治相结合。对内，宁波局分自查、检查、整改三个阶段对全系统近年来的检验检疫业务工作进行了一次为期3个月的大检查。对外，宁波局制定了专项整治十大任务，提出了“定目标、定完成时限、定牵头部门、定责任部门、定牵头部门责任人”的“五定”要求，明确了5个100%的硬性指标。

　　“没有检验检疫，就没有我们象山活鱼出口的今天。”宁波宇航水产养殖有限公司董事长何国兴面对专程来采访的媒体记者颇为感慨。一提到检验检疫，该公司总经理宋永定也很“感动”，“过去，我们觉得把鱼养大，装船出运就行了，对基地注册、用药管理等工作并不理解，有时候还不给检验检疫人员好脸色看。但他们从来没有介意，反反复复地告诉我们把好质量安全关的重要性，手把手指导我们记好基地管理日志。专项整治的时候，他们更是三天两头到海上查看养殖基地，往往一查就到天黑。活鱼出口装运常常是在凌晨三四点钟，可他们每次都到现场监装，比我们到得还要早。象山活鱼能在国外打出品牌，检验检疫有一半的功劳。”目前，象山活鱼品质过硬，赢得了韩国进口商的一致认可。宇航公司出口的鲈鱼价格每吨比国内同类产品高500~1000美元，在韩国进关的抽检比例也低，通关速度快了两三天，“象山活鱼”已经成了韩国市场上的名牌。

　　宁波嘉谊食品有限公司是鄞州地区的食品农产品出口大户，该公司出口的冷冻菠菜经过日本方面的严格检测，顺利大批量进入日本市场，成为宁波乃至全国突破日本“肯定列表制度”的典范。该公司董事长张德甫感激地说：“从原料基地的建立到植保员的培训，从农产品种植期内的日常管理到原料收购后的指标检测，从生产全过程监管到我们自主实验室的建设，检验检疫部门对企业可以说是手把手指导，心贴心帮扶。专项整治开展以来，检验检疫人员又对我们的基地管理、质量控制工作进行了全面梳理把关，帮助我们进一步找出了质量管理中的薄弱环节。”鄞州是宁波出口食品农产品的主要基地，鄞州检验检疫局在专项整治期间，利用一切可以利用的休息时间，对远在萧山、金华甚至安徽等地的分散分布的出口食品农产品原料基地进行了100％清查。检验检疫的严格把关，确保了出口农产品的过硬品质，8~10月，鄞州共出口农产品1050批，货值2100万美元，分别比上年同期增长40％和55％，直接带动1~10月农产品出口达到3080批，货值6500万美元，分别实现17％和31％的增长，突破了历年增幅在5％左右徘徊的局面。据记者了解，截至目前，宁波局已累计清查出口食品原料基地247家，清查率达99.2％；清查出口食品卫生注册登记企业223家，清查率达100％，其中11家企业限期整改、暂停出口，23家企业被取消出口注册登记资格；对1853批次出口食品运输包装实现了100％加贴检验检疫标志；清查出口玩具企业72家，清查率达100％，其中16家玩具生产企业被取消生产可许，17家被暂停许可。

　　“秉公执法热情服务，办事高效为国把关”、“物流企业贴心人”。北仑通关中心的办公室里，挂满了进出口企业赠送的锦旗。在专项整治中，宁波局有针对性地加大了对出口食品的口岸查验力度，对出口美国的食品实施100%开箱查验，对出口至其他国家的食品实施20%的查验比例。另外，对出口玩具、小家电、小商品、节日灯、沙滩车、摩托车、市场采购商品、援外物资等相应提高了查验比例。专项整治行动开展以来，已对4384批次的出口货物实施了口岸货证核查，检出不合格467批次，不合格金额超1000万美元，不合格率达到10.54％，不合格率同比增长7.32个百分点；实施出口货物检验检疫81162批次，检出不合格778批次，不合格金额1645.6万美元，不合格率为0.96％，同比增长0.44个百分点。

　　纠建并举 提升工作成效

　　“检验检疫部门实施‘一厂一策’举措，帮助我们每年增加了1500万元的收益。”宁波今日食品有限公司总经理陈义方指着一张统计报表说。这家以出口金枪鱼罐头为主的企业，由于金枪鱼多捕捞自太平洋中西部，原料受重金属和药物污染的可能性相对较小，但金枪鱼蛋白质含量很高，加工过程中稍有不慎，就会滋生有害菌，影响产品品质。考虑到该企业产品特殊、出货量大的特点，奉化检验检疫局为其“量身定制”了一套新的检验监管方案，将过去的成品出口批批检验，改为原料批批检验，成品10％检验，提前介入质量把关，通检速度由7个工作日减少至3个工作日。“一厂一策”的做法使企业每月节省检测费用10万元，出口额每月增加80万元。谈到这次专项整治工作，陈义方说，“检验检疫部门务实、创新、心系企业的工作精神在专项整治中得到了充分的体现。”

　　专项整治是促进地方开放型经济又好又快发展的宝贵契机，宁波局根据宁波进出口实际，一方面严厉打击违规违法企业，严查进出口不合格产品；一方面推动产品升级换代，促进产业结构优化升级。

　　“我现在一遇到企业家，就向他们介绍国家出口免验。”在专项整治期间刚获得我国工量具行业第一张出口免验证书的宁波长城精工实业有限公司董事长朱文江操着有余姚口音的普通话对宁波电视台记者说，“出口免验的申报审核过程，是我公司管理水平跃上新台阶的一次洗礼。我公司以前也有过众多行业内领头羊式的荣誉，但只有出口免验，才让我公司管理层的质量理念得到了真正的升华。”朱文江指着干净整洁的生产车间告诉记者，经过专项整治及出口免验，工人们现在已能随时保持车间整治有序的生产环境。他现在每次走进车间，心情特别舒畅。朱文江还透露，出口免验，给企业带来的直接经济效益已经显现：该公司虽然出口数量与去年保持了大致水平，但利润率却增加了2~3个百分点。记者了解到，为促进“宁波制造”向“宁波创造”转型，打造宁波自主品牌，宁波局在专项整治期间大力帮助当地企业获得出口免验资格。目前，除长城精工已获得出口免验外，还有1家企业出口免验复审通过，有两家企业通过了现场审查，正在等待国家质检总局批准发证。

　　“这只是我们‘创牌做强’举措的一个方面。”余姚局局长徐云华向记者介绍，该局推出了“1111”计划，即建设一个国家级重点实验室，创出十个品牌走出国门，做强百家重点出口企业，提升千名企业技术人员综合素质。该计划实施的目的在于通过检企共建，帮助余姚出口企业创牌做强，实现从贴牌到创牌的根本转变。为进一步帮扶“宁波制造”，宁波局还积极推动进出口产品诚信体系建设，按照“守法便利”原则，制定ABCD四个分级管理办法，施行以诚信为核心的快速核放、绿色通道等多种便捷检验监管模式。目前，已确定A级企业664家、B级企业2294家、C级企业340家、D级企业7家；共录入企业违规信息959条，并对56家企业采取了重点监管措施，对28家企业采取了临时降级措施。企业诚信自律意识明显得到提高，对“以质取胜”战略的深入实施起到了积极的推动作用。

　　由于宁波局在专项整治期间积极落实扶优扶强的各项举措，当地不少企业在这一阶段业绩喜人。水产品出口企业宁波新弘食品有限公司，前三季度实现了360％的出口量增长，宁波麦芽有限公司出口增幅接近去年的8倍，宁波吉利汽车的出口增幅也超过300％……

　　“专项整治中的‘查、治、管、扶、建’五项举措，最终立足点在扶与建。我们就是要着力于让这五项举措能相呼应。”山巍局长认为，专项整治工作最终是为了帮助宁波出口企业以质取胜，做大做强。据统计，今年8~10月专项整治期间，经该局检验检疫出口的“宁波制造”商品11万余批，金额达35亿美元，比去年同期分别增长了18%和24%。其中出口农产品食品6018批，金额两亿美元，同比分别增长14%和31.28%；出口机电产品74447批25亿美元，同比分别增长17%和24%；出口玩具2318批4099万美元，同比分别增长29%和36%；出口水产品878批5392万美元，同比分别增长12％和33％。专项整治工作阶段性成效开始显现。