货物侵权案件引发的思考

　　2007年10月23日，南京海关向江苏省红十字会转交了一批依法收缴的侵权货物，这批侵权货物是由该关所属太仓海关历时一年多破获的一起数量最多、金额最大的侵犯知识产权案件所得。

　　看似偶然的必然——狐狸逃不脱猎人的眼睛

　　2006年7月12日17时20分，离下班时间还有10分钟，太仓海关报关大厅里的报关人员都已办完手续离开，大厅空荡荡的，关员在整理单证资料准备下班。

　　“还有一票货物，货主打电话来说很急，麻烦你们尽快给办理，船马上就要离开了。”突然，一名报关人员手拿单证，气喘吁吁地冲进海关报关大厅，急声喊道。

　　“看来要加班了。”一名关员说着接过申报单证，一看单上经营单位为黑龙江省绥芬河市永安经贸有限公司，申报品名为人造革皮鞋，申报数量为67248双，申报货值为82675.42美元，境内货源地为浙江义乌，运抵国为乌克兰。

　　“咦！浙江的货物运抵欧洲为何不从浙江口岸出口，却兜了一大圈从太仓出口，这样会增加成本呀，不对劲！”这名关员心里想着，不动声色地接下单证，随即报告科长。

　　“查验！”查验科科长干净利落地下达了指令。

　　7月的江南，下午五六点天气依然酷热，5个高高长长的集装箱堆在查验场地上。几名关员用力打开其中一个集装箱，箱内热浪扑面而来，里面是满满当当的包装箱。打开最外面的一个箱子，里面装着12双运动鞋，商标为“ASICS”。“好像是一种品牌鞋子，但是不怎么有名，会不会是侵犯商标专用权货物？再打开一个。”关员边说边打开里面的一个箱子，里面全是“NIKE”品牌商标的鞋子。接着打开其他4个箱子，里面都是印有adidas、NIKE、PUMA、ASICS、sprandi等品牌商标的运动鞋。

　　“请经营单位提供商标专用权使用委托书。”太仓海关关员要求陪同查验的报关人员补充申报。报关人员联系经营单位人员，对方称没有，随即挂掉了电话。

　　“彻底查验！”太仓海关领导下达了新的查验要求。海关关员不顾蚊虫叮咬、汗流浃背，一丝不苟地清点了各种品牌的运动鞋。经过彻底开箱查验，这批申报为人造革皮鞋的货物实际为各种品牌的运动鞋，共65428双（5494箱）。其中，33780双（2815箱）使用了NIKE钩（图形）品牌商标，20472双（1706箱）运动鞋使用了adidas品牌商标，5424双（452箱）使用了PUMA（图形）品牌商标，3480双（290箱）使用了ASICS品牌商标，2772双（231箱）使用了sprandi品牌商标。

　　太仓海关迅速向苏州海关和南京海关报告，申请联系权利人确定是否申请知识产权保护。“请海关依法扣留侵权货物，我们愿意承担扣留货物所产生的法律责任。”5个品牌的权利人一致发出了扣留货物申请。

　　7月25日，南京海关法规处下达了扣留侵权货物通知，当天，太仓海关就对这批涉嫌侵权货物依法实施扣留，分别通知当事人和权利人，并正式立案调查。“这是南京海关迄今为止查获的最大一起进出境渠道侵犯知识产权案件，数量多，案值大，同时侵犯5个国际知名品牌，前所未有！”南京海关法规处领导事后介绍道。

　　侵权背后的真相——海关奋力挥散侵权迷雾

　　从2006年7月下旬至8月中旬，太仓海关在南京海关法规处的指导下，派员分别赴上海、浙江义乌、黑龙江绥芬河等地进行实地调查取证。经过海关调查人员往返奔波、周密调查，案件真相逐渐浮出水面：一伙不法分子直接操纵了这起出口侵犯商标专用权案件。2006年4月，这伙不法分子在绥芬河市虚假注册成立了永安经贸有限公司，注册资料上人员的联系方式均系伪造，无法取得联系，公司注册资本50万元，经营范围为货物进出口、技术进出口、通过边境小额贸易方式向毗邻国家和地区开展各类商品和技术的进出口业务，公司注册地址位于绥芬河市一个商住两用楼的房间内。当海关调查人员到达该楼时，房间已被锁住，从走廊向房间里观看，里面杂乱无章。据周边居民反映这个房间已经很久没有人居住。2006年7月初，这伙不法分子从浙江义乌小商品市场购得一批假冒运动鞋，存储于义乌一家个体仓库内，并制作了以永安经贸有限公司为经营单位的合同、发票等报关资料。7月11日，这伙不法分子委托上海一家货物运输代理公司负责这批货物的运输事宜，货物运输代理公司然后委托太仓某报关公司将这批货物从义乌运至太仓港向太仓海关申报。7月12日，这批货物申报时露出破绽，被海关查验关员揭穿。

　　不是结尾的结尾——案件引发的深层次思考

　　由于货物侵权事实基本清楚，但案件当事人无法查清，根据海关总署2005年第48号公告，太仓海关对这批侵权货物依法予以公告收缴。2007年10月23日，南京海关和江苏省红十字会在苏州联合举行仪式。根据规定，南京海关向江苏省红十字会转交了上述依法收缴的全部侵权货物，用于社会公益事业。

　　案件虽然结束了，但其引发的思考却有着积极的意义。

　　思考一，完善知识产权保护协作配合机制十分迫切。从这起案件可以看出，知识产权保护工作涉及执法机关、权利人、侵权人等多方主体，有时还涉及地区之间的执法机构、行政机关与司法机关的联系配合问题，因此，要加强知识产权保护工作，建立有效的协作配合机制。一是要建立公安、工商、海关、质量技术监督、知识产权局等执法机关的联合执法制度，壮大声势，增大打击合力，避免交叉执法给权利人带来不必要的麻烦。二是建立省际、区际执法合作机制，通过签订合作协议或出台相关执法办法等形式，做到互相委托执法，协作执法，从而解决因地域范围限制而导致行政执法力度不够的问题。目前，安徽、江西、河南、湖南、湖北、山西等省已建立了中部六省专利战略合作机制，共同讨论制定了《中部六省知识产权发展合作机制协议》和《中部六省专利行政执法协作办法》，这给各地加强知识产权保护工作提供了一个很好的范例。三是建立执法机关与权利人的对话机制，通过举办论坛、交换执法和保护信息等形式促进彼此了解和沟通，共同做好知识产权保护工作。四是建立行政执法机关与司法机关的协作机制，及时做好有关案件的交接移送工作，避免相互扯皮，久拖不决。

　　思考二，要建立完善知识产权海关保护的风险管理机制。在这起案件中，海关通过分析，发现这批货物来自浙江，却不从浙江出口，转道江苏沿长江港口中转出口，这明显违背了市场经济的成本最小化、利润最大化的基本法则，于是海关实施查验，从而发现并查获了这起案件。海关这种执法方法就是风险管理方法。作为一种管理活动，风险管理主要目的是控制潜在的风险，是通过对风险的识别和衡量，采用合理的控制和监督手段对风险进行处理，一般由风险识别、风险判断、风险处置和风险效果评估4个阶段组成。目前，知识产权保护工作难度在加大，实施风险管理必不可少。为了提高知识产权保护工作的风险管理水平，可以从以下几个方面着手，一是要大量收集信息资料，形成信息库，为进行有效的风险分析打下基础。这些资料可从海关等执法机关、权利人等多方主体获得。二是要成立风险分析机构，对地区、主体、货物名称等基本风险要素加强日常分析，并下达布控、查处指令。三是要通过运用上文提到的各种执法协作机制进行现场检查、验证，以便及时发现并查处案件。四是及时反馈执法情况和信息，不断完善信息数据库，这样，逐渐形成一个开放式、不断循环完善的风险管理机制。

　　思考三，要建立知识产权保护的指导和引导机制。这起案件中，出口的货物购买自浙江小商品市场，这些小商品主要是由一些中小企业生产。这批侵权货物，虽然属于假冒商标货物，但是质量很好，与正宗品牌鞋子的质量差不多，属于“伪而不劣产品”。这说明制约我国传统行业、中小企业发展的不仅仅是质量问题，更主要是缺乏自己的知识产权意识，缺乏自己的品牌。随着我国市场经济的发展，企业成立、经营的手续在简化，企业成立门槛在放低，企业成立手续也由过去的审批制变成了备案制，这大大促进了中小企业的成立和发展，目前中小企业数量已经占到我国企业总量的80％，对经济增长的贡献率达到了70％。因此，要使我国从制造大国向创造大国转变，必须建立行政指导制度，引导中小企业树立和形成自己的品牌，不断提高企业竞争力。在行政指导的方法上，可以从以下几个方面着手，一是加强舆论指导，加强对企业和公民的知识产权教育，在全社会形成尊重知识产权的良好氛围。二是资金资助。对重点行业、重点中小型企业，可以划拨资助创新资金，鼓励企业开发自己的品牌。三是简化程序，对拥有自主品牌的企业，可在其成立、税款缴纳等过程中，简化执法服务机关的办事手续，提高办事效率。四是培育中介组织，大力发展集专利、商标、著作权及其他知识产权服务于一体的中介服务机构，为企业创新品牌提供有效的服务。