如何利用产地证签证堵住逃检漏洞

　　日前，义乌局工作人员对审签产地证过程中发现的一起未经检验擅自装运出口的逃检行为进行了立案处罚，罚没款金额25500元。

　　随着全球经济一体化进程的加快和外贸出口的急剧飙升，流通领域出口商品越来越多，随之申签的产地证也日益增多，暴露的逃检问题也日益突出。

　　目前，产地证签证中存在的主要问题有：由于申领产地证没有像报检员一样强制的凭证申领规定，申报员的法制意识淡薄，而且好不容易培训出来的申领员流动性也很大，他们中有些人在不知道原产地标准的同时，更不知道法检商品为何物，加上外贸代理环节中货物和单证的脱节，导致申签产地证时根本未看到货物，而是凭感觉在申签产地证；各分支局对于法检商品的签证做法不统一，有的局对于法检商品要求提供商检单，若提供不出，在货物未出运的前提下则责令先办理检验检疫再签产地证，若货已出运构成逃检的则要实施行政处罚后才给予签证，有的局则不管是否已办理有关检验检疫手续就直接给予签证。为了逃避检验检疫的监管，少数不法分子对于单一法检品名的证书就挂外地外贸公司抬头拿到不要提供商检单的局去异地签证。对于多品名的商品，则把法检品名删掉只体现非法检品名拿来签证。

　　原产地证明书是中国货物出口到对方国家清关必须出具的凭证，甚至在清关时还可得到一定的关税优惠，但如果企业出口的法检商品未经检验检疫，产品质量得不到保证，我们还给予签发产地证帮助企业得到优惠关税顺利清关，岂不与商检法实施条例相违背？

　　商检法实施条例第四十六条和第四十八条规定：进出口商品的收货人、发货人、代理报检企业或者出入境快件运营企业、报检人员不如实提供进出口商品的真实情况，取得出入境检验检疫机构的有关证单或者对法定检验的进出口商品不予报检，逃避进出口商品检验的，由出入境检验检疫机构没收违法所得，并处商品货值金额5%以上20%以下罚款。

　　以上条款包含两层含义：第一层逃检必受处罚，第二层不如实申报取得单证也包括原产地证书。说明了申报必须遵守有关法律法规和检验检疫的规定，如实申报原产地证书，提供真实、有效数据和单证，做到货证相符。

　　针对目前暴露出的逃检问题，可以采取以下几点对策：

　　建立像报检员一样统一的资格考试准入制度，加强对相关法律法规的宣传，并加以备案登记，日常监管则采用报检员的扣分制度，进一步提高申报员的守法意识和诚信意识。

　　加大签证调查的力度，借全国质检系统产品质量和食品安全专项整治行动的契机，以产地证签证调查为切入点，在局里的行政执法部门配合下加大对签证商品的实地调查力度。签证调查可谓一举多得，在调查产品原产地标准的同时也可对非法检商品（签发产地证的目录外商品居多）的质量展开调查，同时也能发现更多的违法线索。

　　建议统一做法，对于法检商品“先报检、后签证”，对于守法的诚信企业开通便利快捷的签证绿色通道，未经检验检疫的逃检商品则不予签发产地证，在提高外贸成本的同时加大行政处罚力度，发现一起查处一起，从重从严打击流通领域出口逃检行为。

　　借助科技力量，建立CIQ2000和原产地业务管理系统的比对系统，在签发产地证时系统能自动识别是否已经完成检验检疫，没有的请提示企业予以报检然后给予签证。