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南京检验检疫局专项整治工作纪实

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求真务实、开拓创新的南京检验检疫局党组全体成员

  2007年7月下旬以来,南京检验检疫局按照国家质检总局、江苏检验检疫局的统一部署,迅速在全市范围内开展了一场声势浩大的产品质量和食品安全专项整治行动。在行动中,该局紧紧围绕国家质检总局专项整治行动方案及其实施细则和江苏局专项整治行动方案,特别是国家质检总局提出的3个100%和江苏局提出的12个100%的整治目标,精心谋划,全面动员,全力出击,突出重点,在“查、治、管、扶、建”上下功夫,在建立长效机制上做文章。到目前为止,各项整治目标已基本实现,专项整治取得了显著成效。

  周密谋划 着力提高整治工作组织程度

  雷厉风行,组织措施到位。为有效推进专项整治工作全面深入地开展,该局党组以高度的政治敏感性和责任感、使命感,迅速成立了以党组书记、局长曹阿义为组长的专项整治领导小组,在2007年7月首次全局整治行动动员会上,局长曹阿义要求全体干部职工站在维护国家和民族利益的高度,全力以赴投入到这场声势浩大的专项整治攻坚战中。根据国家质检总局专项整治行动方案的3个100%和十项整治内容及江苏局12个100%的目标,结合南京地区工作实际,成立了食品安全、动物产品、植物产品、机电产品、轻纺产品、进口废物原料、外贸经营秩序、航空配餐8个专项整治工作小组,具体负责专项整治行动的实施。为了确保繁重的整治工作有序推进,8个行动小组依据全局总体方案,并结合各自工作的整治重点、内容、时限等,制定了更加细化、操作性更强的实施方案,并编制了工作日程安排表,将企业清查工作落实到天、落实到人。同时,针对检查对象设计了各类检查表格,分管局领导和各部门负责人深入检验检疫一线和进出口企业,进行现场指导,从而确保了整治工作的有序、快速、高质量。

  反复动员,统一思想认识。自专项整治行动以来,该局先后3次召开全体干部职工大会、3次处级干部会议,进行全面发动、反复动员,使全局干部职工进一步认清了形势,增强了紧迫感、危机感、使命感。局党组和局机关工会还分别向全体党员和全局干部职工发出倡议书,号召全体党员和全局干部职工以最饱满的热情、旺盛的精力,积极主动、全身心地投入到专项整治工作中去,争取作出突出成绩。根据整治进程,该局3次召开由南京地区近千家外贸生产经营企业、代理报检单位参加的宣传贯彻会,反复进行动员和部署;相关部门还先后5次召开玩具、食品等企业的专题宣传贯彻会,得到广大企业的积极响应,绝大部分企业认真开展了内部自查工作,全市18家玩具出口企业与19家出口食品企业签订了产品质量安全承诺书。

  多管齐下,营造宣传氛围。该局十分重视发挥宣传报道对整治工作的重大促进作用,通过在《南京日报》开辟专项整治专栏、局领导电视访谈和在广播电台直播现场与受众互动等形式,宣传专项整治行动的重要意义、反映检验检疫部门为国把关的先进检测手段和科学先进的监管体系、截获国外疫情、打击逃漏检案例等,使广大消费者进一步了解检验检疫部门对严把中国产品质量关所做的工作,进而提高对“中国制造”的信任。截至目前,共在国家级和省市等各级媒体发表专项整治宣传稿件82篇次。

  精心指导 加快推进专项整治步伐

  10月下旬,国家质检总局派驻江苏检验检疫局工作组进驻南京局。工作组通过听取汇报、座谈交流、深入检验检疫一线调研等途径,了解了全局专项整治的总体情况,充分肯定了南京局在迅速推进专项整治工作方面所做的工作,并提出了针对性很强的指导意见,要求该局加快工作进度,争取提前完成各项整治任务;要对专项整治中的一些成熟、稳定的措施和做法进行总结梳理,纳入到内部质量管理体系中,形成制度,长期坚持下去;要创新工作思路,比如“抓小放大”,即在风险分析的基础上,将规模小、管理水平低、诚信度差的企业作为监管的重点,加强监管力度,提高监管频次,对规模较大、管理规范、质量稳定的企业则可以实施模式转换,放宽检验监管的频次;进一步完善数据电子监管,可以探索将企业的检验检测数据直接导入检验检疫部门的数据电子监管系统,以提高监管的有效性;对有自主品牌、产品质量稳定、连续多年出口产品合格率为100%的一类企业,加大扶持力度,积极帮助企业申请出口免验等等。工作组的这些指导性意见,对加快南京局推进专项整治步伐、提高整治效果起到了很强的推动作用。

  在雨润、通用磨坊、元亨等食品加工和经营企业,工作组深入生产车间察看生产流程,到零下20多度的冷库中检查进口食品储存情况,详细询问企业生产管理、质量等方面的情况,要求企业进一步完善原料、辅料、包装材料进厂检验制度,加强对原、辅料进厂的检验,从源头上控制好产品质量;加强进口食品监管,严防不合格进口食品流入国内市场。

  在南京溧水县黑莓种植基地,工作组的同志走进田间地头,向乡镇的同志详细了解黑莓种植、植保、农药控制等方面的情况;在黑莓加工企业,他们深入车间,不时驻足仔细查看生产线,向生产线上的工人询问,向企业负责人了解原料进厂控制、生产过程质量控制等方面的情况。工作组对县乡政府领导、企业负责人表示,要加强农产品出口基地管理,突出标准化,统一标准、程序、管理;要抓好源头管理,农产品加工企业要有检测手段,把好原料进厂检验关,从源头上保证产品质量;加强对出口农产品标准的收集和研究,将国外的标准转换成企业自己的控制工艺和生产标准。在出口农产品基地管理上要创新监管模式,对黑莓基地可以在区域化管理上进行探索,充分发挥政府、监管部门、企业、农户在质量管理中的作用,共同保证出口农产品质量。

  在机电、陶瓷、玩具、服装、塑料餐具、厨房用具等生产企业,工作组的同志与生产工人、企业负责人亲切交谈,实地调研,面对面地指导督促,并希望企业通过专项整治要做到“三个新”:一要在理念上不断更新。要加强对国家有关产品质量和食品安全新规定、新要求的学习,不断更新企业生产经营理念,特别要强化企业是产品质量第一责任人的意识。二要在质量管理上不断革新。例如用什么样的检测水平更好地保证产品质量、在管理上如何做到科学化与人性化相结合等,要不断革新。三要在管理方式上不断创新。如用电子数据监管加强产品质量管理、更好地配合检验检疫部门进行检验检疫模式改革等,要积极探索。要认真研究出口国的政策、法规和标准,研究深、研究透、研究好,按标准要求组织出口产品生产;要认真收集、分析客户对产品的反馈意见,根据客户要求持续提高产品质量。

  治扶结合 着实提高专项整治成效

  全力以赴,提前完成整治目标。目前,南京局已提前完成了12项整治目标:一是对全市进口的肉类、水果、废物等进行了检查,未发现非法进口的;二是对出口食品原料备案基地、出口水生动物备案基地、获得出口食品卫生注册登记企业和出口玩具等注册登记企业实施了100%清查;三是出口食品运输包装100%加贴了检验检疫标志,目前申领标志数量达22.2014万枚,核销的标志有5.6197万枚;四是对19家进口食品收货人进行备案,备案率达100%;五是对17家企业使用食品添加剂情况进行备案,涉及添加剂品种共计76个,备案率达100%;六是进口大豆加工企业已全面建立台账管理制度,实施100%批批核销;七是出口水果、饲料、种苗和水生动物企业已100%实施注册登记制度;八是分类管理三类及以下企业生产出口的玩具、灯具、小家电、摩托车、沙滩车、电池、日用陶瓷已100%自检;九是该七类重点敏感消费品的生产企业已100%建立原材料进厂验收制度;十是七类重点敏感消费品的生产企业成品出厂已100%检验;十一是对获悉的270批次的出口货物退运信息、质量事件通报信息以及产品召回信息100%进行了调查;十二是132起违法违纪案件已100%得到查处。

  清查整治,决不姑息迁就。从7月开展专项整治至今,南京局共对180家企业开出201个不符合项,要求企业限期整改,撤销了3个蜂产品备案基地,取消了两家面粉厂的登记资格,吊销了5家出口玩具企业质量许可证,取消了8家企业卫生注册证书,撤销了1家出境宠物食品企业备案证书,取消了1家出口食品包装企业备案资格,暂停6家企业出口报检,要求5家企业停业整改。

  加强检验监管,提高把关成效。专项整治期间,各类疫病疫情、有毒有害物质、不合格商品的检出率和有害生物的截获率大幅上升。7~10月,该局把关成效件数达到28648件,比去年同期分别增长10%和13.3%;行政处罚立案132起,处罚金额达60.55万元人民币,同比增长分别为222%和555.7%。专项整治期间,该局还加强了与公安部门的协同执法,联手破获了一起逃避商检犯罪案件,并在专项整治中成功将犯罪嫌疑人依法逮捕,惩处了犯罪分子。该局还与南京市公安局联合召开了有300多家企业参加的侦破逃避商检案件的案情通报大会,使广大进出口企业受到了一次很好的警示教育,促进了专项整治工作的进一步深入。

  帮扶企业,倾注满腔热情。积极帮扶农产品出口。溧水县白马镇生产的黑莓享誉欧美市场,其产业关系到当地10万农民的切身利益,整治期间,正是黑莓出口的旺季,该局在帮助该镇建立了“协会+农户”管理模式的基础上,又多次举办标准培训班,讲解国内外有关标准信息;深入田间地头,从源头上严把出口黑莓质量关。通过多年的帮扶,溧水黑莓出口从最初的每年三四百吨发展到现在的数千吨,为当地农民增收和经济发展作出了贡献。帮助出口宠物食品生产企业建立起一套严密科学的质量监管模式,极大地提高了产品质量,在今年宠物食品出口十分严峻的形势下,南京口岸的宠物食品出口逆风上扬,共出口宠物食品527批次(其中87%出口到美国)、8000多吨、4000多万美元,比去年同期增长了72%。帮助优秀企业申报出口免验。高淳陶瓷股份公司是我国资产规模最大的日用陶瓷企业,连续十多年出口产品铅镉溶出量检测合格率达100%,从未发现客户因质量争议和退赔的事件。在专项整治期间,该局根据工作组的指示,成立了帮扶工作小组,一边着手帮助公司收集欧盟相关产品的法律规定和标准,一边组织公司员工进行业务培训,目前帮助和指导该企业申请出口免验已被列为南京局2008年工作目标。

  标本兼治 着重建立长效管理机制

  建立与政府相关部门的长效协作机制。为了有效防范和打击逃避商检等违法犯罪活动,该局在全国率先与公安部门建立了长效联络协作机制,10月31日,双方联合召开大会,签订并发布《联络协作协议》,明确了联席会议、案件会商、协作调查等制度,这标志着双方的长效合作机制正式形成,两部门之间的执法协作工作步入了一个规范化、制度化的新阶段。该局还先后与市卫生、农林部门,与溧水、高淳县政府签订了合作备忘录,与质监、工商等部门建立了正常的工作联络协调机制。

  完善对报检企业的“三色”管理制度。南京局今年初对报检企业试行的“三色”管理制度,在专项整治中得到了进一步完善。“三色”管理即根据企业报检质量、诚信度及日常表现的优和次,结合考虑产品特点,将南京地区258家报检单位分为绿色企业、橙色企业和红色企业。目前已对50家绿色企业“快速核放,减负增效”,对199家橙色企业“正常受理,帮扶促优”,对9家红色企业“严格审单,重点指导”。通过三色管理,实现了既“提速”又“管好”的目标。

  建立“送法上门”制度。组织检验检疫法律宣讲团,对相关开发区和企业进行“送法上门”是南京局去年的初步尝试。在专项整治中,南京局对“送法上门”活动进行了进一步的完善,他们在对企业进行宣讲前首先结合所涉及企业的共性与个性,有针对性地准备讲义,选择教员,并在宣讲时开展互动讨论,现场答疑。整治期间共赴16家企业宣讲,听众达2000人次,受到外贸企业和市政府的欢迎和好评。

  建立入境流向商品每日检查监管制度。专项整治期间,该局加大了《南京局入境流向商品管理办法》的执行力度,各相关处室严格按品种、厂家将流向商品的检验检疫监管工作落实到人,将过去的每月集中处理流向信息改为每日对接收的流向信息进行及时处理,实现了在入境流向商品领域打击逃漏检工作的及时性和长效化。

  建立邮寄化妆品信息查询机制。对于每天查获的邮寄进口化妆品包裹,检验检疫人员将其所有信息输入电脑,包括收件人姓名、地址、包裹编号、化妆品的来源国、数重量、发运人等,建立个人信息档案,以便及时查询再次邮寄时有关信息,防止蚂蚁搬家、同一地址不同收件人、频繁更换地址等逃避检验检疫的做法。

  建立企业诚信管理系统。该局进一步完善了“南京出入境检验检疫局企业诚信评价办法”及评分细则,完成了对出口轻纺、机电产品一类和二类企业及获得行政许可企业的诚信评价工作,建立了企业诚信档案,完善了对诚信守法企业在检验检疫、通关放行方面的优惠便利措施。对各部门在专项整治中建立的进出口企业档案,该局组织相关人员,进一步进行规范统一,特别是抓好目录外进出口企业档案的建立和完善,促进对企业的有效监管。

作者:吴淮 戴炳仁 李超美 张恺 马广一 来源:中国国门时报 发布时间:2007年11月15日
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