疏堵结合 正确引导

——北京农学院食品科学系副教授艾启俊谈小作坊监管

目前我国食品安全仍存在隐忧，主要表现就是非法加工点、个体作坊加工的食品时有问题出现。这些小作坊大部分生产条件落后，工艺水平低，产品质量很不稳定，产品的技术含量低，同时，这些小作坊量大面广，给监管工作带来很大困难。

谈到对食品小作坊的监管问题，北京农学院食品科学系副教授艾启俊认为，小作坊的出现有它的必然性，一方面是国情所致，现阶段我国经济水平较低，中国食品产业整体生产力水平不高。另一方面是产业特点所致，食品产业的规模要求并非很大。在国外也有小作坊，但他们一开始就注重声誉，在有效的声誉机制下生存。而中国经历了从计划经济向市场经济过渡，很多小作坊一开始面对的就是全国大市场，与大企业同时竞争，它的声誉机制处于失效状态。另外，小作坊模式的存在是对大企业的一个补充，因为大企业不可能以大概全。小作坊还可以满足不同层次消费者需求，减少社会矛盾。一些小作坊也对传统工艺的保留起到了积极作用。

因此，艾启俊认为，对于小作坊，不应该一棒子打死，应该以疏为主，疏堵结合，让它真正发挥应有的作用。要做到这一点，首先国家有关部门应该高度重视，要加强安全卫生相关法律的完善，目前我国现有的《食品卫生法》、《产品质量法》等法律法规有多部，相应的执法部门则涉及卫生、食品药品监督管理、质量技术监督等十多个部门，这样的结果很容易造成要么大家全都管却越管越乱，相互扯皮造成执法空白。由于这些法律法规的最终解释权的主体不一，法律法规相互冲突，食品安全体系中存在多头管理带来的“角色不清”和“权限不清”等问题。

艾启俊建议，要对小作坊进行积极引导，规范管理，让其更好地发挥社会作用，放大正面效应，减少负面影响。要对企业特别是中小型企业的主要负责人、管理人员、技术人员开展以《产品质量法》、《食品卫生法》等法律法规、食品质量安全市场准入制度以及质量管理知识为主要内容的培训教育。在小作坊企业中运用和实施HACCP管理体系，即食品生产企业危害分析与关键控制点(HACCP)管理体系认证。

由于小作坊实力有限，政府应该在安全保证上给予支持，努力提高产品质量保证能力，比如专门拨出经费，建立区域性食品安全检测中心，帮助小作坊完善质量保证体系。针对食品安全事故，建立食品安全重大突发事件应急处理机制。

与此同时，政府部门要加强监管惩戒力度，充分利用信誉机制，对存在掺杂使假、以假充真等故意制假行为的企业，一律吊销食品生产许可证，依法给予行政处罚，并要载入企业档案，及时向社会公告。