关于产品质量和食品安全长效管理机制的思考

　　日前，在全国产品质量和食品安全专项整治行动电视电话会议上，建立“两个链条、一个体系、一个网络”成为这次专项整治行动的重点，也是产品质量和食品安全监管的长期目标。要实现这个目标，关键在于建立产品质量和食品安全的长效管理机制。笔者认为，必须从以下几方面着手：

　　扎实工作，积极推进产品质量和食品安全专项整治行动

　　现在已经进入专项整治行动的攻坚阶段和关键时期，要切实做到“围绕一个规定，狠抓两项学习，处理好三个关系，明确四项责任，实现五个确保”。

　　围绕一个规定，就是以宣传贯彻《特别规定》为主线，认真落实国务院和国家质检总局的一系列政策规定；狠抓两项学习，就是抓好现时专项整治行动有关规定和日常业务改革与发展的两方面学习与提高；处理好三个关系，就是专项整治与日常监管、工作质量与工作内容、当前整治与长远监管的三个关系；明确四项责任，即是要在整治行动中，做到定时间、定任务、定人员和定措施；实现五个确保，即确保政令畅通、管理有效，各项专项整治工作顺利有序开展；确保重点商品监管有效到位，重点单位监管不留死角；确保非法进口的肉类、水果、废物等100%退货或销毁，备案种植、养殖场、出口食品加工企业100%得到清查，出口食品运输包装100%加贴CIQ标志；确保不发生一例进出口产品和食品安全问题；确保产品质量和食品安全长效管理机制的形成。

　　整合资源，强化监督，建立严密的产品质量和食品安全检验检疫监管体系

　　严密的检验检疫监管体系是建立产品质量和食品安全长效管理机制的关键，由检验检疫机构和进出口企业共同构建，包含四方面的内容。

　　检验监管模式的改革。《商检法实施条例》第八条规定：“出入境检验检疫机构根据便利对外贸易的需要，对进出口企业实施分类管理，并按照根据国际的合格评定程序确定检验监管方式，对进出口商品实施检验。”随着企业分类情况和产品风险评估的变化，随着国际市场对出口产品的质量反映，我们应及时调整检验监管模式。

　　建立企业质量管理体系和食品加工企业的HACCP安全管理体系，使企业产品质量管理有“法”可依，我们现行的9种检验监管模式多数与此有关，在日常监管中我们只要检查企业质量保证体系的运行情况，看它的关键工序、关键控制点以及作业指导书的落实情况，就能起到事半功倍的效果。

　　实施出口食品、畜产品、农副产品的卫生注册和基地备案制度。这是加强出口食品安全监管的基础工作。我们要推行“公司+基地+标准”的管理模式，不断完善对原料基地、饲养场和加工厂的日常监管，把关口前移，变事后处理为事前预防。

　　建立产品质量和食品安全的标准体系。我们不仅要建立健全自己的标准体系，还要收集掌握国际和进口国的标准体系。因此，我们在出口商品特别是出口食品的生产加工、检验检疫全过程中，首先要考虑是否符合进口国的国家标准，其次才是按照出口合同的要求进行检验。

　　创新科技，未雨绸缪，不断提升检验检测技术水平

　　科技创新和检测设备投入为检验监管提供了技术支撑，改善了监管手段，提高了监管水平。检得了、检得快、检得准是我们适应外贸企业快进快出的需要，也是我们打破技术壁垒，扩大外贸出口的需要。陕西是出产水果大省，浓缩苹果汁的生产和出口均居全国第 一，陕西局技术中心建有果蔬汁检测和苹果检疫两个国家级实验室，可以满足浓缩苹果汁出口的一切检测项目，对确保出口苹果、浓缩苹果汁质量安全，促进出口起到了十分重要的作用

　　此外，加强监督，改进作风，严格落实过错责任追究制度。按照“四定”要求，将任务分解落实到最基层，将精神传递到最终端，将责任落实到每一个人，严格落实过错责任追究制度，严格禁止执法不作为、越权乱作为及执法扰民等行为，这是保证产品质量和食品安全长效管理机制的根本所在。