新疆质量技术监督检验检测研究基地奠基

　　胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调指出，要“确保产品质量和安全”，“确保食品药品安全”，“立足以质取胜”，“提高农产品质量安全水平”，完善技术服务体系。这些要求，为质量技术监督工作指明了方向。建立完善的质量技术监督检测体系，提高技术保障能力，为经济社会发展提供有力支持和保障具有重要意义。

　　一、加强质量技术监督检测能力建设，是服务经济社会发展的客观要求。

　　质量技术监督作为经济社会发展保障体系的重要组成部分，具有推动产品质量提高、规范市场经济秩序、保护公平竞争、维护公共安全等多重功能，在促进新疆经济社会发展中具有不可替代的作用。加强检验检测能力建设，是质量技术监督部门的重要任务，对于发挥质监部门以技术为支撑的监管优势，合理配置技术资源，全面提升我区技术机构和实验室科研能力和水平，优化投资环境，提高经济运行质量，整体提升我区企业、产业和产品质量水平和市场竞争力，促进自治区经济社会又好又快发展具有十分重要的作用。近年来，我们紧紧围绕自治区经济建设，从全面提升技术检测能力入手，通过大力实施技术机构改革发展三年规划，已建立起比较完善的质量技术监督体系，包括行政管理体系，法规体系，技术保障体系和社会中介服务体系，服务领域不断拓宽，监管水平不断提高，技术保障能力大大增强，特别是在专业技术人才、质量管理、科研开发、技术服务等方面积累了经验，形成了独特的优势，为服务新疆经济和社会发展，保障公共安全，造福各族人民做出了贡献。全区质监系统已建成石油、棉花、农副产品3个国家级质检中心、6个区级技术机构及一批区级重点实验室，30个重点县市食品实验室初具规模。具有较强的电站锅炉、压力容器和机电类特种设备检测能力，电能标准、流量检测、电信计量等项目检测能力达到了国内先进水平。国家规划建设的17个棉花仪器公证检验实验室已全部建成，年检测能力达到69万吨。建成了包括标准、计量、质量检验、纤维检验、特种设备检验在内的覆盖全区的技术机构体系。形成了以自治区技术机构为龙头，以地州、市为骨干，以县级为基础，社会技术机构为补充的技术检测体系，有力地保障了质量监管效能的提高，促进了全区产品质量整体水平和竞争力的提高。产品质量抽查合格率由1996年的60%提高到目前的84%。但是，目前自治区质量技术监督检测能力建设还存在着体系不够健全、技术人员不足、检测手段薄弱和投入不足等问题，不能完全适应检验检测工作的需要，影响了我区产品质量安全水平的提高。充分的认识加强质量技术监督检验检测体系建设的重要性，把技术检测能力建设作为质监部门履行职责，依法行政的前提和保证，采取有力措施抓紧抓好，抓出成效。

　　二、加强技术基础建设，进一步提高质量安全保障能力和水平。

　　加强技术检测能力建设，是提高执法把关有效性的根本保障，只有强化技术手段，拥有较高的检验检测技术水平，才能提高质量技术监督监管能力，实现从源头抓质量的要求。要按照科学发展观的要求，以全面提高产品质量安全水平为核心，突出重点，科学规划，优化资源配置，加强基础建设，提升技术能力。

　　一是科学规划，合理布局。质量技术监督检测体系建设要以法律法规和技术标准为依据，以科学合理的布局为前提，以完善检测能力为手段，提升检测能力和技术水平为重点，建立健全体系，以满足产品质量安全全过程监管的需要。在规划布局上，要按照自治区“十一五”规划纲要的要求，要瞄准国际先进水平，有重点地建设一批国家级的检测中心、实验室和区域性检测机构，使基础研究水平，实用检测技术，主要技术装备达到一个新的水平。今年由自治区、国家质检总局、新疆质量技术监督局共同投资1.5亿元，占地6.66公顷，建筑面积6.5万平方米的检验检测基地即将开工建设。基地功能设计集检验检测、科研实验、办公及综合服务于一体。基地建成后，将是一个以产品质量检验、计量检定、棉花纤维和特种设备为主导，以检验校准、基础性能实验、产品检定、设备监理为基础，科研开发与技术服务相配套，符合专业化、规范化和现代发展的多层次、多功能的公共技术服务平台，检测基地建成启用将使我区检测条件得到极大的改善。在监测能力上，要能够满足有关国家标准、行业标准对产品质量、安全、工艺、性能参数的检验检测需要，实现对产品从“田间到餐桌”全程质量安全检验检测。二是质量技术监督检测体系建设要充分利用现有的检测力量和资源，采取填平补齐和完善功能的办法进行科学规划，防止和杜绝重复建设，避免资源浪费。充分发挥全区各类检验检测技术机构的整体合力，提升现有技术机构能力，高起点建设新的技术机构，共同提高，共同发展。主要是依托系统现有的检验检测中心的技术力量和工作基础进行规划建设。地州市级作为区级检验检测中心的分支机构，对区级技术检测能力进行补充和延伸。县级技术机构，应当围绕当地的主导产业和产品，依托现有的检测资源和工作基础进行规划建设。检验检测、参数指标、仪器设备和专业技术要求相近的，鼓励实行资源整合和共享，合理进行检验检测分工。三是充分发挥重点实验室的技术支撑和保障作用。围绕我区主导产业的发展，着重提升高新技术产品、农产品、食品等涉及安全的实验室的检验检测能力。重点实验室要坚持科技创新，突出抓好新标准、新技术、新检测方法的研究，密切跟踪国内外产品质量安全信息和先进技术，建立全区产品质量安全监管预警体系、风险分析评估体系，搭建全区产品质量安全技术服务平台。四是围绕全区区域经济特点，进一步完善食品、农产品的检验检测、安全监测体系。发挥自治区石油、棉花、农副产品检测中心的技术龙头和骨干核心作用，带动建设一批有较高水平、有竞争力、适应开拓国内外需要的检测实验室，努力打造标准统一、分工协作、资源共享的符合专业化、规范化和现代化发展的多层次、多功能的公共技术服务平台和监测网络，提高全区产品质量整体水平和市场竞争力。

　　三、加强技术机构的管理，提高自主创新能力。

　　一是深化技术机构改革，增强活力。解放思想，更新观念，以市场为导向，大力推进用工、分配制度的深化改革，形成科学规范的管理体制和技术机构自主经营管理的运行机制。在技术机构中全面推行全员聘用制，明确岗位职责，实行全员竞争上岗，建立完善分配激励机制，实行以岗位工资为主体的分配激励制度。建立科技创新奖励机制，鼓励技术机构进行科技创新。增强技术机构市场化运作和自我发展的能力，推进技术机构向规模化、集约化方向发展。二是加强管理，提高检验检测的公正性、科学性，按照政事公开的原则，确立技术机构的独立法人地位，扩大其经营管理自主权。各级技术机构管理部门要通过计量认证、实验室评审、实验室间的能力验证等，加强对技术机构的监督管理和考核，切实保证技术机构第三方公正性地位，形成行政部门监管，技术机构自主经营的运行机制。加强服务窗口建设，改善接待环境，提倡文明服务、优质服务，向功能多元化、服务社会化方向发展。三是加大检验检测技术装备投入力度，提高技术检测能力，缩小新疆与沿海地区在技术装备、检测能力之间的差距，以适应自治区经济建设和社会发展的需要。把技术机构业务收入按一定比例纳入技术基础设施建设专项资金，对列入技术机构发展规划的项目，给予重点支持，对食品安全检测体系建设涉及的重点项目，进行专项资金投入。四是加强教育培训，大力实施人才强检战略。不断适应新形势、新任务的需要，培养造就一批与自治区质量技术监督工作相适应、结构合理、素质优良、门类齐全，能满足事业发展需要的人才队伍。通过制定人才建设专项规划，建立激励机制，落实任务、目标、责任，加强对领导干部、管理人员、执法人员、专业技术人员的重点培养，逐步推进队伍整体素质的提高，最大限度地发挥装备技术优势，全面提升质量技术监督部门行政效能。

　　提高技术检测能力，是质量技术监督部门依法履行职责的前提和保障。做好源头抓质量工作，全面提升质量和安全监管水平，必须强化技术手段，不断创新完善监管方式，才能切实提高质量技术监督工作的有效性，才能在经济建设的主战场实现“有为、有位、有威”，才能不辜负党的重托和人民的期望。

与市场同发展共成长

　　1980年成立的新疆维吾尔自治区产品质量监督检验研究院，承担着众多产品质量的监督、仲裁、委托、验货检验以及质量技术咨询、培训、体系认证、检验方法研究等多种服务，与市场同发展，共成长，目前已成长为全国重点质检院所之一。

　　观念与市场同步。配合打假治劣，该院率先成立防伪公司，订制防伪标志，服务企业、扶优限劣；在边贸市场管理中加入SGS联盟，开展大宗贸易验货服务；在质检事业机制转换时，率先实施内部机构改革，引进竞争上岗，双向选择机制；在专业技术人员管理上，打破旧的评聘框框，率先实施专业技术职称评聘分离制度，加大人才队伍建设，积极推行引进、招收、院内培养人才制度，储备科研、检测技术实力；在信息化建设中，率先实施计算机网络化质量管理，提高工作管理效率。在检验业务上，不断拓展检验领域，配置气相、液相、气相色谱——质谱联用、电感偶合等离子发射光谱仪（ICP）等世界领先仪器设备，实现15个专业1317个产品及参数通过国家认可委实验室评审的检验实力。

　　事业发展与市场同步。围绕特色产品质量检测，成立国家石油石化产品质量监督检验中心（新疆）、国家农副产品质量监督检验中心、新疆和田玉产品质量检测中心、煤炭产品质量检测中心、建筑装饰装修材料及室内环境质量检验中心、管材及节水灌溉器材产品质量监督检验中心； 11个国家和自治区级的监督检验中心、站、办事处先后在我院落户； 连年被国家质检总局确定为食品安全能力提升实验室之一；

　　围绕科研开发工作，完成《高效皮革脱脂剂》、《香辛料真假鉴别》、《肉类激素》、《盐酸克伦特罗检测方法研究》、《新疆和田玉实物标准》、《城市用煤》、《防盗门综合实验台研制》等17个自治区、国家总局科研项目及国家和地方标准；其中《高效皮革脱脂剂》课题荣获自治区科技成果三等奖；和田玉实物国家标准的制定填补了我区珠宝玉石国家标准的空白。

　　目前，新疆产品质量监督检验研究院正在积极筹建国家和田玉、煤炭煤化、管材及节水灌溉器材产品质量检测中心，着力打造新疆质检特色领域，为建立新疆质检检验、科研、标准、服务基地做好全面准备。

以标准服务社会 以研究提升水平

　　新疆标准化研究院以标准文献信息为基础，大力发展信息技术，不断加大科研力度，投入大量资金进行技术改造，逐步拓展新的服务领域，改变传统的管理服务方式，成为西部地区技术监督信息服务功能较全、信息传递技术较为先进的标准化研究院。

　　利用各项资源优势，标准化研究院建成了全疆最完整、权威和最具规模的组织机构代码数据库、商品条码数据库和各类标准、技术法规数据库。代码数据库涵盖数据近20万条，涉及全疆企业12万余家，为银行等代码应用部门的工作开展和政府的决策，我区经济的发展提供了有力的数据支持。组织机构代码于2002年确定为国家四大基础信息资源数据库之一。《自治区代码管理办法》的实施，使代码工作上了法制化管理，应用领域拓展扩大，为全疆社会和经济发展发挥了较大作用。

　　为了进一步提升科研水平，自主创新，自治区标准化研究院承担并完成了多项国家和自治区级标准化研究科研项目。目前，所承担国家代码中心的《新疆维吾尔自治区组织机构代码证网上年检》项目已进入文本的编制和推广阶段；自治区级项目《中亚五国经贸关系中贸易技术壁垒问题和对策研究》，已顺利通过科技厅2006年的阶段性评审；以哈密瓜为切入点并可纳入新疆种类特色果蔬的“新疆食品安全（追溯）信息平台建设”项目，实现了系统的试运行。此项目不仅拓展了条码应用范围，而且对新疆特色经济的保护和发展方面具有重要作用。

　　目前，新疆标准化研究院已形成以信息化为纽带、以高新技术为手段、以人才为依托、以科学管理为保障的集综合管理、行政执法、质量检验、标准研究、综合服务、宣传、咨询为一体的业务格局。

通过工作实践努力提高评审能力和服务质量

　　作为质量技术监督行政许可的基石，新疆审核评价中心成立两年来，坚持以各项评审工作为平台，从受领任务到确定审核组，从首次会议到现场核查，从确定审核结束到上报行政机关，审评中心都努力做到为机关提供可靠的技术支撑，为企业提供真诚全面地服务，评审工作的组织管理能力和社会信誉得到不断提高。

　　为贯彻落实国家节能降耗发展战略，审核评价中心对全疆18家国家级耗能企业基本情况进行走访摸底，印发82份有关资料下发到各企业，组织两次节能降耗培训班，积极向企业宣贯国家有关法规政策。去年组织中启认证中心的专家对八钢进行了测量体系的认证，今年对新疆天业化工有限公司进行了计量体系认证，并与其它有关单位签订了服务协议。一位企业负责人深有感触地说：以前企业办点事，要经过很多手续，现在他们是上门服务，不仅为企业解决了问题，也给企业带来了效益，这样的改革我们赞成。

　　对全疆77家白酒生产换证企业进行了集中受理和统一审查。成立了核查工作领导小组，抽调全疆15名白酒评审员组成核查组，深入15个地州市的白酒生产企业、行程几万公里。走访抽查考核，受审核企业普遍反映良好，既使审核结果不合格的企业也认为评审组在审核中做到了“科学公正、便民高效”，赢得了较好的社会信誉。

“三个服务”呈现基础科学魅力

　　新疆计量测试研究院在适应新疆经济技术发展中，立足科学定位，践行“三个服务”，不断加强自身建设，努力提高检测服务能力。

　　为综合管理和行政执法服务。成立商贸计量器具强制检定中心，积极完成计量监督检查、抽查、计量建标、复查考核工作；对量大面广、涉及民生安全的计量器具实施登记备案，开展强制检定和质量检验工作；对社会加油站、眼镜制配企业开展计量等级合格评定和从业人员上岗培训；承担对地州（县）级法定计量检定机构和授权机构的考核、建标及监督检查和全区量值比对任务。

　　为基层技术结构服务。指导帮助地、县计量技术机构新上项目40多个，无偿援助价值46.6万元的工作用车和12台（套）检测仪器设备，培训计量检定员800人次。

　　为企、事业单位服务。为温宿县农产品检测中心、克拉玛依金翼计量公司、吐哈油田流量检定站、天正方圆建材检测公司、金运机动车检测中心等一批单位开展了ISO9000认证、实验室认可、计量认证等提供了技术咨询服务。先后5次派员前往巴基斯坦伊斯兰共和国卡西玛核电站进行计量检测工作；自2000年以来，以5.05%的递增速度，为各企、事业单位检校验计量器具，年均检校验计量器具达20万台件以上。承担了国家质检总局和自治区质量技术监督局科研、技改项目15个，其中两项荣获省级科研成果，一项荣获发明奖、两项填补国内空白。

安全永远是第一位

　　新疆特种设备安全检测研究院坚持“安全第一，预防为主”的基本方针，服务职能管理和经济建设，以防止和减少事故为目标，落实安全责任，强化监督检验，在确保特种设备安全上取得了可喜成就，被国家总局确定为压力管道定期检验提升能力试点单位。

　　自2001年成立以来，新疆特种设备安全检测研究院以电力系统机构改革为契机，开展电站锅炉定期检验，实现从肉眼宏观检验到利用高科技完成全面检验的飞跃。积极参与城市公交汽车、出租汽车以及其他车辆改装燃用天然气的管理，实施车用气瓶安全使用和定期检。解决天然气主要运输压力管道和低温罐车安全使用、定期检验问题；在全疆范围内开展各类低温罐车的定期检验，确保其安全使用。

　　近几年来，新疆特种设备安全检测研究院先后承担了玛纳斯火力发电厂400T／H锅炉安装、独山子乙烯装置、乌石化PTA、PX项目进口压力容器产品安全性能、红雁池电厂电站锅炉安装、热力供热系统管道及燃气管道安装、电梯、起重机械、厂内机动车辆、游乐设施、低温罐箱(LNG产品)的质量监督检验以及独山子石化厂、乌鲁木齐石化厂、泽普石化厂、新疆化肥厂石油化工装置等多项自治区重点大型工程项目的检验检测工作，为自治区的经济建设做出了积极贡献。

“两种能力”为新疆纤检事业发展提供有力保障

　　随着纤维检验事业的不断发展和棉花质量检验体制改革的进一步深入，新疆纤维检验局利用２年时间，坚持监督与服务并举，以“科学兴检”、“人才强检”战略为工作重心，基础建设和人才队伍建设取得了突出成效。

　　新疆是我国棉花主产区，尤其随着国家棉花质量检验体制改革的全面推进，检测技术装备和人才储备无法满足检验工作是摆在新疆纤检事业发展必须逾越的障碍。围绕服务新疆经济建设推进棉花产业发展的战略方针，自治区纤检局不断加大硬件投入和软件建设，成立国家棉花质量监督检验中心（新疆），先后投入1000万元扩建仪器化公检实验室，目前拥有包括常规检验仪器、ＨＶＩ等各类检测设备１８１台（套），新建和扩建棉花仪器化公证检验实验室１４个。通过国家实验室认可委“三合一”认证产品8类127项，81个参数。围绕新疆农牧资源，制修定《天然彩色细绒棉》、《长绒棉》、《羊毛细度标准》、《含脂毛洗净率试验方法.烘箱法》四项国家标准，参与《新疆天然彩色棉产业标准体系》建设和《医用脱脂纱布口罩》地方标准的起草，为新疆特色棉花产业发展起到了重要作用。完成国内第一个系统指导细羊毛生产综合标准体系《新疆细细羊毛标准体系》，其中，《中国美利好羊超细型培育和细型羊毛产业技术开发项目》，荣获自治区科技一等奖。特别是国家棉花质量检验体制改革工作过程中，一直走在全国的前列，从2004年试点以及3年来的推行，为全国棉花质量检验体制改革工作积累了很多经验。

　　在人才建设上，针对实际工作情况，有步骤、有计划地对各级领导、行政执法人员、业务管理和检验技术人员进行培训，棉花质量检验师职业资格制度经过６年的运行，已形成了一套比较规范的工作程序。目前全区共有近５００人取得了棉检师职业资格，其中专业纤检机构占总人数的２３％，为全区参与棉花质量检验体制改革设备更新改造的企业及全疆棉花收加工企业培训各类人才２６９０人次。