辽宁铁岭市质监局创新监管模式促进食品小作坊规范发展

　　“想不到，真想不到！有时，我不敢相信眼前一切是真的。”辽宁省铁岭市金禾清真食品有限公司负责人曹金祥颇为得意地反问记者：“现在你还敢说我是小作坊吗？”

　　在工业园区内，铁岭金禾清真食品有限公司兴建了新厂房，建设有生产车间3000平方米、冷库500平方米，年可生产酱制品、烧鸡一万吨，可实现产值6000万元，安排下岗职工170余人。而在4年前，金禾清真食品是手工生产加工烧鸡的小作坊。金禾清真食品从一间小作坊演化成现代化食品生产企业，得益于铁岭市质量技术监督系统倡导的推小改大，促进小作坊升级的工作思路。

　　铁岭市质量技监局在履行食品安全监管职责中，创造性地总结出整治、服务并重、因企制宜、分类管理工作思路，提倡实施引导名优企业，促进小作坊升级，限制和淘汰不具备安全条件的工作模式。为促进小作坊升级，市质量技监局对生产相同产品的小作坊制定统一的生产作业规范，明确小作坊整治标准。

　　对有改造价值、有投资能力、有做大做强意愿的小作坊，改堵截为疏导，加大帮扶力度，引导业主加大投入，扩大规模。铁岭市昌图县质监局联合卫生部门对小作坊进行限期整改。对整改中不合格小作坊，质量技监部门没有单一处罚而是劝导教育，要求业主将本应交纳的罚款投入到整改上。对此，一些业主非常感动，全县42家熟食加工小作坊都积极响应，纷纷动工整改，已有30家熟食小作坊达到了整改的基本要求。

　　对整改合格的作坊在生产场所醒目位置悬挂明示牌和警示牌，并将工商营业执照、卫生许可证、食品质量安全承诺书及铁岭市质量技监局依据《食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则（试行）》制定的6项制度上墙。业主还要将市质量技监局为食品小作坊企业制定的原辅材料进货验收表、生产记录表、不合格产品处理表、生产记录表认真填写登记，每月归档，档案保存两年。

　　在发挥促进、推动、服务模式的同时，市质量技监局还利用市县执法一体化工作模式，强化市县两级局联动配合执法制度。在小作坊整治工作中，县级局遇大、要案，随时上报市局稽查队或相关科室，由市县两级局联动配合，共同办案，加大了对恶意违法行为的查处力度。市质量技监局还改变了市县两级局和专业机构的条条监管模式，在县级局基础上成立了18个监管分局，把服务与监管任务和监管权限下放到监管分局，实行分块包干。由监管分局负责监管区域内的食品质量安全监管等质量技术监督综合管理、行政执法，负责对企业日常监管。对全市食品质量安全监管工作实行两级质监部门三级管理，充分发挥了监管分局的网络监管作用。

　　目前，铁岭市有证有照小作坊372家，已整改完毕301家，有21家取得了生产许可证，13家扩大规模进入工业园区；有8家被取缔，有71家正在改造进程中。