创新监管模式 降低进口机电产品检验监管风险

　　机电产品进出口在我国国际贸易中占有较大的份额，进口机电产品中又有相当大的份额是高风险、高敏感产品，涉及安全、卫生、环保（以下简称“安卫环”）的程度相当高，容不得检验监管人员有半点懈怠。如何创新检验监管模式，降低进口机电产品的检验监管风险成了摆在检验监管人员面前的一大难题。

　　一、有效收集，知法懂法，做到执法有依据，服务有凭据

　　进口机电产品检验监管法律法规有着变化快和制度多两大特点。变化快即旧机电产品检验监管的政策总在不断发生着变化；制度多即进口民用商品入境验证制度、强制性产品认证制度等层出不穷，源源不断。要执法首先要知法、懂法；要知法、懂法，首先手里要有最新的法律法规，所以有效收集法律法规就显得尤为重要。

　　1. 勤收集，建平台，是拥有最新法律法规的第一步。

　　一勤天下无难事，进口机电产品法律法规的收集也是如此，但是每人都收集不如一人收集大家共享。检验检疫网络非常发达，网络优势十分明显，要让每个人都掌握不断变化的法律法规，就要充分利用检验检疫的网络优势，建立检验监管共享平台，收集全部有关进口机电产品的法律法规，实现全部进口产品检验员都能及时掌握所有最新的政策法规，以及所有已经实施检验检疫的进口机电产品的详细情况，做到人员间、部门内信息及时互通，形成团队作战，为依法行政、依法施检提供基础保障。

　　2. 多研究，多交流，是掌握最新法律法规的好方法。

　　拥有了法律法规仅仅做到了知法，还不算懂法，懂法还要多研究，多交流，融会贯通，否则就成了单纯的收集，达不到懂法的目的。一个问题，集体研究，集体交流，提出各自的观点，在对政策的理解上取长补短，既解决了问题，又对法律法规有了深刻的认识，真正做到了知法、懂法，更为依法行政奠定了扎实的法律保障。

　　二、总结特点，利用资源，做到检验出成绩，监管有效果

　　产品多变，技术复杂是进口机电产品的一大特点，但是通过多年的检验监管实践发现，无论其怎么变，多么复杂，不外乎3种情况：一般性进口机电产品；重点监管进口机电产品，比如医疗器械、机床等；特殊管理制度的进口机电产品，像旧机电产品进口、入境验证的进口民用商品等。

　　明确了特点、熟悉了产品，在进口机电产品检验监管过程中就可以做到有的放矢，合理分配人力资源，将重心和优势兵力都用到需要重点监管的产品上来，对于高风险、高敏感性进口机电产品投入更多的时间和精力，提高不合格产品的检出率，增强对重点、敏感进口机电产品的监管效果，充分发挥检验监管工作的有效性。

　　三、创新模式，提高效率，做到监管有规范，执法降风险

　　进口机电产品的检验监管是个需要不断创新的工作，没有创新也就很难进步，进口机电产品检验监管模式也是如此。在充分掌握政策法规，总结产品特点的基础上，根据监管对象和监管重点的变化，及时改革检验监管模式，创新检验监管模式，摆脱传统的无论什么进口机电产品都使用一种检验模式的做法，才能不断提高进口机电产品检验监管的效率，不断深化进口机电产品的检验监管。

　　1. 实施机电产品进口企业分类管理制度，强化对企业检验行为的监督管理，淡化检验检疫的日常检验行为，提高进口机电产品的检验监管效率。

　　以产品风险分析、企业诚信为基础，根据企业在进口机电产品检验方面经验的多少，遵守出入境检验检疫法律法规的情况等，检验检疫机构给予企业相应的分类管理等级，随着级别的不断提升，逐步减少对企业进口机电产品的日常检验行为，相应增加对企业检验行为的监管，为企业争得时间，减少成本，也使进口机电产品检验人员能将精力投入到需要的地方去，提高进口机电产品的检验监管效率，提高检验监管工作的有效性。

　　2. 对于一般进口机电产品而言，因为涉及安卫环的程度相对较低，结合企业的分类管理等级，只需要将主要精力投入到打击“逃漏检”行为上，采取“确保检验，重点监管”的原则，由企业采取自我声明的模式就能满足法律法规的要求，满足质量安全。

　　3. 重点监管的进口机电产品，要么涉及安卫环保程度高，要么属于国家产业必不可少的工业基础设备，对其应当制定相应的检验监管工作规范，必须加以严格控制，确保产品安全有效。结合企业的分类管理等级，采取全过程监管，重点步骤严格检验，后续进行监督管理的模式。对于机床等技术含量较高的进口产品，还要采取国家认可实验室进行精度检测的措施来予以保证，对于医疗器械等涉及人身健康程度深，我国相对技术落后的进口机电产品除了在检验环节严格按照要求进行外，还要特别重视后续监督管理的措施，确保产品的安全有效。

　　4. 对特殊管理制度的进口机电产品，国家都有明确的管理要求和程序，进口旧机电产品就有备案、装运前检验、到货检验和后续监管四个环节，入境验证管理的进口机电产品就有着验证后检验的管理规定，这些在一定程度上更加强调了法律法规的重要性，合法之后才谈得上合格。对于此类产品则必须严格按照法律的要求和规定进行检验和监管。

　　熟知了法律法规，总结了产品的特点，企业有了诚信的管理层级，检验人员有了有效规范的检验监管行为，减少了执法的随意性，也就确保进口机电产品检验监管落到了实处，提高了进口机电产品检验监管工作的有效性，更在一定程度上降低了检验监管工作的风险，确保了进口机电产品的质量安全。