《欧盟REACH法规》：我国企业面对欧盟贸易高门槛(二)

　　（续上期）

　　具体规定如下：凡年产量在1000吨以上的化学品，年产量在1吨以上的第1类或第2类CRM和年产量在100吨以上被定义为对水性有机物极具毒性（R50/53）的化学物质，其申请注册截止时间为2010年11月；而年产量在100吨以上的化学物质，其申请注册截止时间为2013年11月；年产量在1吨以上的化学物质，其申请注册截止时间为2018年6月，换言之，该等化学物质，必须在2018年6月前按规定完成注册。

　　这样，分阶段物质的注册将于2018年全部结束。分阶段物质（新物质）的注册，将于法规生效后12个月（2008年6月1日）开始申请。资料要求按吨位与分阶段注册物质相同。注册后3周内，主管机关在完成资料的审核后，如果没有进一步的要求，则允许进口或生产该物质，如有进一步的要求，则必须在补充资料后，再过3周才能生产或进口。

　　4.关于豁免注册的物质
　　（1）低危险物质，如水、氧、惰性气体、以及纤维素浆状物都不属于REACH法规注册范围的化学品。
　　（2）自然界物质，如矿物、矿石、或浓缩物如水泥渣，只要它们不改变其化学性质，即可豁免。
　　(3)企业1吨每年生产的物质及所有的废弃物，均可豁免。
　　（4）食品或饲料中添加剂、调味剂和动物营养剂等，药品（或兽药）中的物质，以及放射性物质均可豁免，因为这些物质已有专门法律规范。
　　（5）用于制造其他化学品的化学物质，如果这种物质处在一个密闭体里，从不与其他化学混合物分离，即非分离的中间体，也不属于REACH管理范围。
　　（6）聚合物（聚合物本身）和非分离的中间体，亦可从注册中排除。
　　（7）仅用于产品或研发的化学物质，以及在附件Ⅳ和附件Ⅴ中所列的物质，一律豁免。

　　我国企业如何应对REACH法规

　　欧盟是一个拥有27个成员国巨大经济体。欧盟与我国的贸易关系十分密切。以化学品贸易为例，在2006年中欧贸易额已达到198.71亿美元，其中我国对欧盟出口97.53亿美元，进口101.18亿美元。我国对欧盟出口的化学品，大多是劳动密集型或资源型产品，附加值较低，量大、面广、种类繁多。从欧盟进口多是高附加值的、紧缺的有机、无机化工原料及中间体，或塑料及其制品。欧盟的生产商或出口商必将把其高额注册、评估费用打入成本中，从而提高价格，这对中国进口企业来说，无疑要增加成本。

　　REACH法规所涉及化学品的范围很广，不仅对石油和化工行业产生影响，而且对下游相关产业，如纺织、轻工、电子、汽车等行业的影响也是巨大的。预计我国从欧盟进口产品的成本会增加约6%，而我国对欧盟出口的成本将提高约5%。

　　面对欧盟的REACH法规，我国企业应如何应对？首先，应仔细研究文件，了解其核心内容和细则。笔者建议：

　　1.研究和了解注册程序的相关政策。REACH法规的核心是预注册和注册。按规定，2009年1月1日起，凡是未“预注册”（或注册）的产品，将禁止生产或不准进入欧盟市场。现在离注册截止时间已十分紧迫了，估计有80%的化学物质需要注册。

　　面对化学品注册问题，我国部分出口企业还在犹豫和观望。企业首先顾虑的是高昂的注册费。每一种化学物质的基本注册评估费约需8.5万欧元；而每一种新化学物质进行第一水平试验需花费约25万欧元，第二水平试验需花费约32.5万欧元。此外，注册手续也非常繁琐。所有这一切，确实令企业望而生畏，尤其是中小企业更萌生了退出欧洲市场之意。

　　高注册费确实是现实的问题，但按欧盟最新细则规定，凡是“预注册”的企业，在一定程度上是可以避免高注册费用的。为什么？因为，欧盟把预注册的企业认定为潜在的注册者，是欧洲化学物质注册的发起人和支持者，可以享受一定的优惠待遇。这里包括，有权参加物质信息交换论坛、参与信息交流。这样一来，可以避免重复试验和减少测试费用。同时，还可与其他企业平摊费用，从而可降低企业注册和检验成本。具体数目应仔细核算。

　　2.企业已成为REACH法规的主体。现在，企业已是欧盟化学品新政策的执行主体了。每个申请注册的企业，需要了解自己生产或进口的化学品的安全特性，包括：相关下游产品中所含的化学物质的特性，这些化学物质是否包含在《欧洲化学品名录》之内，哪些是属于REACH所豁免的，是否需要在欧盟内设立法人实体或委托贸易伙伴办理注册手续，如此等等。企业在注册时，应提交符合规定的检测及暴露分析报告，以及生态毒理学数据和长期性影响的数据报告等。

　　3.政府主管部门和行业协会应加强服务职能。政府主管部门和行业协会，应积极帮助企业迈出初期最困难的第一步。主管部门和行业协会可以及时跟踪欧盟公布的有关实施细则，争取指导性帮助和技术援助，编写相关“应对手册”等，使企业在准备技术卷宗和安全报告时有据可依，还可以积极组织信息交流平台和开展培训等工作。

　　总之，欧盟REACH法规是发展中国家直面的对欧贸易的高门槛，是典型的隐蔽性技术壁垒。当今，发达国家又把保护生态环境、重视人类健康的口号提到一个新的高度，这对发展中国家来说，无疑将面临更大的新困难。面对目前状况，我国的企业界，除了加强技术力量提高产品质量、改善环境保护条件、确保产品安全、提高自身竞争力外将别无他法。

　　（全文完）