“防治机动车（船）污染强制标准研究”课题进展

摘要：控制机动车船污染，是政府防治环境污染重要战略组成部分。依法制定和实施机动车船排放标准，是各国政府控制移动污染源所采取的基本手段。在本课题内容完成，且相关强制性标准有效实施之后，我国的交通移动污染源将得到更有效的控制，改善大气环境质量，为实现国家环境保护战略目标奠定基础。本文主要介绍了课题的研究内容和目前已取得的阶段性成果，以便各方能够了解该课题的情况。
　　关键词：机动车船、防治污染、排放标准、环境保护
　　
　　一、课题背景介绍
　　随着我国经济建设的快速发展和城市化速度的加快，机动车船的保有量正以前所未有的速度增加。在这种情况下，机动车辆造成的大气和噪声环境污染也日趋严重。为了保护环境和人体健康，促进我国经济建设持续健康地发展，我国将控制机动车船污染纳入防治环境污染重要战略组成部分。
　　经过十余年的努力与探索，我国道路车辆的环保标准体系已经初步建立，如汽车、摩托车的大气污染物和噪声排放控制标准体系，并已初见成效；为了满足新阶段的发展要求，采取新的排放控制标准已十分必要。但对于非道路机械发动机（各种工程机械、农业机械、矿山机械）、机动船舶、火车机车等，污染控制标准基本空白，这些移动污染源基本处于失控状态，亟待控制标准及技术的出台。另外，农用运输车为我国所特有，其保有量和汽车相当，且污染十分严重，因此对农用运输车加以控制已经势在必行。
　　通过本课题研究，将综合研究移动源对环境的影响并预测发展趋势，提出这些移动源的环境标准制定和实施规划方案，制定发布一批机动车船排放标准，建立有效的机动车船排放标准执行机制，研究提出保障油品环保性能的政府管理措施和要求，进一步削减机动车船排放污染，实现国家环境保护战略和总量控制目标，保障国家环境安全，完善国家贸易技术措施体系。
　　二、课题进展情况
　　以下按照课题研究内容，介绍进展情况。
　　1. 移动污染源大气环境影响研究
　　通过对汽车年保有量的统计发现，近年来我国机动车保有量呈现出快速增长趋势，截至2002年底，我国民用汽车保有量达到2053万辆，比上年增长13.9％，净增251万辆，年增长量为历史新高。课题组将在对数据综合分析的基础上，对未来10年的机动车船保有量做出科学的预测，为管理方法及政策法规的制定提供一定依据。
　　课题组将汽车保有量的数据应用于污染物排放因子的计算当中，采用了美国环保局（USEPA）推荐的MOBILE5模式和燃料消耗估算方法，以2001年为基准年，对全国范围道路交通过程中一氧化碳（CO）、碳氢化合物（HC）、氮氧化物（NOx）等主要机动车污染物排放因子和排放总量进行了计算分析，量化中国机动车污染状况，为相关的统计和科学决策提供重要的参考依据。
　　同时采用燃油消耗的计算方法，参考国外排放因子并结合我国实际情况进行修正，从宏观上计算全国各非道路移动源（农用机械、工程机械、内河船舶和铁路机车）污染物排放量，进而得出全国移动源（道路和非道路）污染物排放现状和发展趋势。
　　2．机动车船污染控制标准体系研究
　　课题组搜集整理了大量的国内外资料，对国外法规标准及其背景材料进行了深入的研究，并且咨询了国内外有关专家，对国内外的机动车船污染控制标准体系做了全面深入的研究。
　　目前全球的机动车船污染控制标准体系主要有三个，即欧洲体系、美国体系和日本体系，这是课题组研究的重点，但同时也对其他一些有代表性的国家和地区（如泰国、印度和我国台湾地区等）的控制体系进行了研究。课题组研究了其法规标准发展历史、现状和发展趋势；相关具体法律条文、管理方式、管理机构和相关制度。在对国外法规深入认识的基础之上，已初步完成了国外机动车船大气和噪声污染控制法规标准发展历史及变化趋势研究报告的多项子报告初稿，包括汽车、摩托车、非道路移动机械、船舶等部分。
　　根据对国外机动车船污染控制标准体系的研究结果，结合我国的机动车船实际发展状况和趋势，提出我国的机动车船污染控制标准体系。所要控制的类别包括：汽车类、摩托车类、非道路用车辆和机械、船舶和火车；同时考虑了我国的特殊情况，如增加农用运输车和船用小型柴油机等。课题组还根据研究结果，就我国的管理机制、新标准的制定和实施时间表等方面提出了较合理的建议。
　　3. 机动车（船）大气污染控制标准编制
　　一批急需的机动车船大气污染排放强制性标准（共9套）的制定工作也正在紧张的进行中，主要分为汽车、摩托车、农用运输车和船用小型柴油机排气污染物排放标准及测量方法。这些标准将为贯彻执行《大气污染防治法》提供具体的技术法规。
　　标准的制定主要是参照欧洲标准体系，制定汽车（轻型车和重型车）Ⅲ、Ⅳ阶段的排放限值和测量方法、摩托车和轻便摩托车Ⅲ阶段排放限值和测量方法等标准。另外，还将起草制定在用汽油车（简易工况法）和在用摩托车（Ⅲ阶段）排放标准和测量方法，为在用车的进一步有效控制提供依据，便于对在用车的管理。农用运输车和船用小型柴油机是我国所特有的移动污染源，可以参考的国外资料很少，因此在研究制定标准的过程中，必须基于我国的实际情况，确定合理的控制目标，兼顾标准的实用性与可行性。
　　目前，轻型车（Ⅲ、Ⅳ阶段）、在用汽油车（简易工况法）、农用运输车工况法等3套排放标准和测量方法标准已经发布了征求意见稿，其中轻型车（Ⅲ、Ⅳ阶段）排放标准已经完成审议，进入报批阶段；重型车（Ⅲ、Ⅳ阶段）排放标准和测量方法也已完成征求意见稿，即将发布征求意见；其余各项标准也都在积极地研究中。
　　4. 机动车船用燃料环保对策研究
　　为了合理地制定我国机动车船用燃料的环保法规和标准，本课题首先对我国机动车船用燃料的生产和使用现状进行调查，掌握目前我国的各类油品消耗量，各类油品质量水平，以及近年来的发展变化趋势。选择有代表性的国家和地区（美国、欧洲等），对比分析各国机动车船用燃料的环保法规的发展历程、现状和趋势，确定机动车船排放控制水平和燃油质量水平之间的关系，结合我国的具体情况，提出我国机动车船用燃料的环保政策建议。
　　5. 国际交流和研讨会
　　美国是世界上最早开展机动车污染控制的国家，也是到目前为止对移动源（包括道路用车辆和非道路用发动机）污染控制最严格、管理最成功的国家。有鉴于此，课题于2003年10月～12月，邀请了在移动源污染控制管理方面有着丰富经验的美国环保局（EPA）移动源办公室原高级官员Charles Freed先生，针对美国移动源污染控制法规、标准和政策给予咨询。在华期间，Freed先生与课题组研究人员进行了多次广泛和深入的交流，并于2003年11月20～21日在北京举办了“美国移动污染源排放和噪声控制”专题研讨会，由Freed先生主讲，项目各参加单位都派代表参加了此次研讨会。Freed先生着重介绍了美国的清洁空气法，道路用车辆（包括汽车、摩托车）和非道路用发动机（包括：工程、农业、林业、矿山等移动机械、船舶、火车、飞机）的排放污染控制法规发展历程和各阶段的控制标准、管理措施和相关政策；各类移动源的噪声控制标准和管理机制。通过研讨会，与会者对于美国移动源污染控制的法规及政策有了较为全面和深入的了解，促进了研究工作的顺利进行。
　　非道路移动源污染控制在目前国际上许多发达国家也是处于起步阶段，本课题所进行的对于非道路移动源污染控制的研究在我国尚属首次，也将是一个非常好的开端，为今后相关课题的深入研究奠定基础。非道路移动源数据和资料的缺乏给本课题研究的进行和相关标准的制定带来了许多困难，在下一步工作中，我们还将着力解决各方面问题，以获得最佳的研究成果。