白云的责任

——广州市质量技监局白云分局落实属地化打假责任制侧记

白云悠悠，“环境”清清——这是日本资生堂一位企业主管，不远万里前来广州，在白云质量技监分局清剿假冒名牌化妆品现场，用日语表达的心声；

不摘“假帽”就摘“真帽”——这是白云区政府在签订属地化打假责任状时，区长、镇长以及街道干部挂在嘴边的铭言；

巡查案情一丝不苟，打假联动争当先锋——这是白云质量技监分局23名干部职工用实际行动作出的回答。

两个责任制的融合

2003年，广东省公布的广州地区6个打假重点地区和重点市场，白云区就占了4个。面对这一事实，白云质量技监分局的全体同志，个个揪心般地难受。

客观原因说起来有很多：该区户籍人口不足80万人，而外来人口多达190多万，出租屋已达20余万间；正规的食品生产企业180多家，而无证照的食品生产企业在800多家以上。分局23个人要在960平方公里的大摊子上抓好生产源头的监管，的确存在着执法力量严重不足的问题。

是坐地喊难？还是在改革创新中探索打假治劣的新路子？怎样在建立打假长效机制过程中，把质量技监部门的打假责任制和当地政府“一把手”是打假第一责任人的责任制实现有机结合？广州市质量技监局局长曾元烽带领白云质量技监分局的领导，来到白云区政府与欧阳知区长和其他相关领导，反复研讨对策。

强烈的使命感和巨大的工作压力，使双方一拍即合。试点首先在假冒伪劣产品重灾区———兴发广场和同和镇展开。他们在商铺查验标识、进货发票；组建“广场规范经营辅导队”，对每一户经营情况登记造册；成立70人组成的市场动态管理小组，建立合法经营的约束机制；推行“索票制”、“退场制”、“公示制”和“明码标价制”。

在街道，质量技监人员听各级主任献查假良策，出端窝点新招。于是街道经管科干部和治安、保安人员又成为打假治劣的又一支新生力量。他们将打假与社会治安综合治理、计划生育、消防安全、出租屋管理等五项工作绑在一起部署，进行有机结合，发挥综合力量，进行综合治理；通过建立健全网络，使打假工作渗透到街道工作的各个方面。

试点的成功，使白云质量技监分局和区政府形成共识：要落实好属地化打假责任制，必须将两个“责任制”拧成一股绳，质量技监部门打假执法的“条”，应和当地政府的“块”融为一体，条块结合，以块为主，全面构建打假协调网络。实现质量技监部门由单独完成任务到地方政府统一组织领导、各部门协调联动完成任务的转变；由质量技监部门独立承担净化经济环境责任制，到以地方政府为主、各部门齐抓共管共同承担责任的“两个转变”。

两个“责任制”的融合，生出了一个行之有效的打假治劣五位一体的新模式。即：以区政府为中心，以质量技监局为主导，以街镇为主体，以村、社、居为基础，以质量技监协管员和安全监察员为骨干队伍的落实属地化打假责任制的协作网络。在此基础上，由政府统一组织，协调联动，形成一支守土有责、组织有力，令制假售假分子闻风丧胆的打假集体。

到处都是“消息树”

“报告分局领导，京溪街发现一个制造假名牌皮具的黑窝点。”“报告区政府，永平街有6名暂住人员形迹可疑，整天关在一偏僻出租屋里，身上有浓浓的洗发水味道，我们请求派人突击检查！”

一声声报告，如同战争年代前沿哨兵发现敌情扳倒的消息树，在全区上下汇成了“制假必灭、护假必抓、售假必惩、打假必奖”的强音，也构成了一组组打假勇士长啸英雄之气，令造假分子陷入灭顶之灾的精彩画面。

山岚缭绕的白云山深处，骤然狼狗狂吠，太和镇政府的6名质量技监协管员当向导，带领60余名质量技监、公安、烟草执法人员组成的打假队伍，越涧攀崖，天降神兵，冲进半山腰树木隐匿的一个大山洞，依法查获200箱成品假烟和大量原辅材料，6台大型制造名优假烟的现代化设备被当场收缴，这个专门打游击进行违法生产的造假窝点，从此被彻底打掉。

水网密布的稻田中央，一个凸出水面排放烟草异味的粗塑管引起村长注意，他火速报告给白云质量技监分局。副局长黄培勤带领稽查人员溯管而上，在一个貌似烂尾楼的地下室，揪出了一窝仿冒名牌香烟的“硕鼠”。

“这就是基层质量技监协管员的优势！”在白云区协管员法律法规和打假知识培训班上，广东省质量技监局局长赖天生鼓励大家真正履行“知情报情，协查协办”的职责，在打假治劣的人民战争中，当好前沿哨兵，为净化市场经济环境和整顿市场经济秩序多做贡献。

为了编制属地化打假治劣的天罗地网，白云质量技监分局干部职工费尽了苦心。他们在对内完善打假责任制的基础上，将所有人员分成6个组，分别深入基层社区搞宣传；印发了6万份告全区人民的一封公开信，动员社会各界“关注质量监管，关注生活安全”。街、镇一级协管员和村、居二级协管员网络建立后，他们又分片抓培训，交任务，教知识，强化“前沿哨兵”的责任感。对政府部门，质量技监分局更是加大协调力度，千方百计使打假工作摆上各级主管的“八仙桌”，列入各级干部的政绩考核表。
属地化打假责任制的落实，犹如春天里田野上耕耘的拖拉机，声音响亮，深度非凡，凝聚了谋求发展、搞好建设的各方力量。

今年3月初，同和街投资百万元的街区打假治劣电视监控系统安装完毕，10名素质优秀的专业巡查队员和巡查装备配置完毕，现代化的管理手段令街道主管打假工作的宁金福副主任喜上眉梢。他指着17把已经在打假战役中“残废”的大铁锤说，土洋结合，内外联动，上下合力使打假工作如虎添翼。

今年4月7日深夜11时许，社区居委会质量技监协管员小黄正面对荧屏监视各路口通行状况，一辆破旧的面包车进入他的视线，“这辆车半夜为什么在这条路上连续往返了3次？”他警觉地将想法报告给宁金福副主任，同时告诉下一路口执行巡查任务的治安员。打假快速反应应急预案迅速启动，白云区主管打假工作的陶镇广副区长带领各执法部门的人员迅速赶到，在查获该车运输假冒机车润滑油的同时，沿着偏僻小路抓到了在一出租屋中，正拼命灌装伪劣润滑油的黑窝点。

造假分子再狡猾，也总在我们敏感的神经上跳动，他们一露头，黑手必被捉！这就是宁金福的响亮回答。

关口放在最前沿

2005年4月14日，白云区一年一度落实属地化打假责任制总结表彰大会和新年度任务部署大会召开。
会上传出新信息，3年时间短短一瞬，可是白云区政府却实现了规范和整顿市场经济秩序的惊险一跳：成片、成行业的造假重灾区没有了，困扰多年的制假香烟、假皮具、假化妆品的猖獗势头得到遏制。心血换来的成果使质量技监部门和区政府领导丝毫不敢懈怠。

和白云区陶镇广副区长一起调研的广州市质量技监局局长曾元烽，和大家重新确定新形势下落实“属地化打假责任制”的主攻方向：关口前移，打防结合。把证照齐全的生产企业看作是质量监管的源头，将近2000多家无证无照的食品和其他各类生产企业作为源头的源头。于是，他们瞄准源头中的源头，设下了一道道新的关口。

白云质量技监分局和区政府在建立完善食品卫生、安全监察两套应急预案，颁发《出租屋管理规定》等举措的基础上，质量技监分局和区政府对全区1.8万家企业和1.1万多台特种设备进行了全面普查登记，对20多万间出租屋采取了拉网式排查。

在普查整治工作中，他们对无证照企业采取断然措施，坚决取缔；对证照齐全、生产设施良好、质量管理落实的企业则热心帮扶。白云区桂林米粉厂的覃老板，为了抢占广州市这个大市场，比照其他企业标准，建立了自己的生产标准工艺，可是质量技监部门在抽检其产品内在品质时，几次检测都不合格。市、区质量技监部门将该企业的问题列出16条，并派出专家逐条帮助整改，既帮他制定合格的标准，又帮他在原料、工艺改造等方面逐一把关。经过近两个月的帮扶，小覃的生意由一个门店迅速扩展为4个，年产值由几十万元跃升到300多万元。他感动地说，质量技监部门真是企业的贴心人和保护神。

堵疏并举，创造发展平台，使企业迅速步入健康发展的快车道是白云质量技监分局和区政府殷殷追求的共同目标。1000多家假冒洗涤用品窝点被清除后，他们又再加马力，使市场整治和企业管理工作再向前跨了一步。

安华美博城和白云区江高镇名优化妆品生产基地就是在这样的环境条件下诞生的。“好迪”、“采诗”等名优企业进驻新基地后，政府不仅集中监管，还集中服务。每月召开一次座谈会，倾听企业发展中的难题，查找职能部门服务过程中的不足之处，赢得了企业的一致称赞。

面对打假成果，白云区的领导和执法人员头脑十分清醒：20多万间出租屋和190多万名流动人员，就是落实“属地化打假责任制”最难解决的问题。“谁也很难保证把这里弄成净土一块”，负责打假工作的陶镇广副区长毫不轻松地说，但我们的目标是追求白云的洁净，对假冒伪劣坚决地打，狠狠地打！

白云山下，打假执法人员面对新的假冒伪劣，又发起了新的冲锋！