对国土资源信息标准化问题的认识

　 一、总体指导标准及其在国土资源信息标准体系中的作用

　 1．国土资源信息总体指导标准的内容

　总体指导标准是一组从总体上指导国土资源信息标准制定的标准。其内容涉及相应标准化的总体需求、标准体系的框架结构、使用的术语、标准制定与应用的原则等。国土资源信息标准化的总体指导标准包括：国土资源信息标准参考模型、国土资源信息化通用术语、专用标准指南、一致性与测试、标准质量控制指南等标准。

　国土资源信息标准参考模型阐述标准化的总体需求、标准的组成、结构及相互关系以及标准制定与应用的基本原则，是国土资源信息标准化的框架。图 1 是国土资源信息化标准体系的构成框架。

　在国土资源信息标准化工作中，需要对相关标准所涉及的概念、术语进行规范化定义。国土资源信息化通用术语标准主要阐述选择术语的原则与条件以及国土资源信息系列标准所涉及的公共术语，其作用是从概念上保证系列标准的一致。

　专用标准指南阐述应用相关通用标准特别是国土资源信息跨行业的通用标准制定专用标准应遵循的规则与方法，包括专用标准的目的、与基础标准的关系、内容、与基础标准的一致性要求以及专用标准的制定（将作为一个单独的题目在本文中阐述）。

　一致性与测试是和专用标准指南配套使用的标准，用于设计判断专用标准与基础标准的一致性程度的一致性条款。作为基础标准的通用标准都应包括一致性与测试条款，以实现基础标准对专用标准的控制与制约作用。标准质量控制指南提出系列标准之间在参考模型、术语、一致性测试、建模方法与表示、标准之间的关系、专用标准以及文档格式等方面的一致性要求，为确定系列标准是否满足一致性要求规定检查内容与报告格式，目的是保证标准的协调。

　必要时，在总体指导标准中，也可规定与制定标准有关的技术方法，如 ISO 19100 系列标准的总体指导标准就规定采用通用建模语言 UML 的专用标准作为该系列标准模型的建立与表示语言标准。

　2 、总体指导标准的地位与作用

　 2.1 总体指导标准是现代信息标准体系不可缺少的组成部分

　 标准的作用主要体现在每个采用分布式采集数据方式的全国性数据库建设能够遵循统一的标准。按原地矿部数据库建设开始算起，二十多年来，在地学信息的标准化方面制定了许多不同层次（国标、部标、项目等）的信息标准。这些标准在地矿领域全国范围的数据库建设中起到了重要的统一作用。但是，这些标准通常作为科研项目进行研究、起草，一旦批准立项，整个工作基本上只围绕着标准本身的内容进行，很少顾及与同一体系内的其他相关标准的关系，导致标准之间各自独立，出现多个同类数据库却遵循不同标准的现象。

　随着技术发展与应用的深入，信息化已呈现出多方面综合的特点。一方面国土资源信息化已从解决某个方面的问题如数据处理，发展到解决从数据采集、管理、分析处理、成果的表示直至信息服务的全过程信息化的问题；另一方面，应用 GIS 对地理、地质、地球物理、地球化学、遥感、环境、土地等多源地学信息进行管理与综合分析解决资源（土地资源、矿产资源、海洋资源等）利用、评价、灾害的预测、评价与防治等问题越来越普遍。信息化的上述特点决定相应的标准化也同样具有综合化的特点，即要解决从信息采集到信息服务整个过程以及实现对多学科的地学空间信息进行集成管理和综合应用的标准化问题。

　显而易见，原有的标准化方法很难满足对国土资源信息的综合与集成的需要。虽然每个数据库都是根据标准建立的，但由于标准之间缺乏协调，因此所建数据库之间很难集成与综合。就是说满足这样的标准化需求孤立的单个标准是无能为力的。应采用现代标准化方法，即系统工程的方法，研究标准化的对象及相互关系，形成相互协调，能在整体上达到最佳效益的系列标准。如前所述，国土资源信息标准化的总体需求、涉及的概念、标准的组成与相互关系等是国土资源信息总体指导标准的重要内容。这些标准虽不是国土资源信息的采集、处理、管理、表达、交换与服务所要执行的具体标准，但是却是一组不可缺少的标准，是国土资源信息标准制定与协调的基础。总体指导标准是满足新形势下的信息化需求的标准体系的重要组成部分。

　 2.2 总体指导标准的作用与地位

　 总体指导标准的作用正如其名称所言，从总体上指导、协调，目的是使国土资源信息标准化采用一致原则与方法，使制定的系列标准整体效益最佳。

　图 2 示意说明 5个国土资源信息总体指导标准对国土资源信息系列标准的作用。参考模型与术语规定整个系列标准的内容、结构以及概念等。专用标准指南和一致性与测试 2个标准为应用国土资源信息系列标准特别是跨行业的通用标准制定既满足具体应用需求又与通用标准保持一致的专用标准的原则和方法。而标准质量控制指南旨在协调国土资源信息系列标准之间的关系，使其保持协调一致。