绍兴：转变监管模式提高服务能力

　　我国改革开放的不断深入，大大加快了进出口贸易的发展，从而对检验检疫把关、服务提出了更高的要求。根据国家质检总局的战略部署，在浙江检验检疫局的统一安排下，绍兴检验检疫局严格按照出口商品电子监管实施计划，在绍兴地区出口企业中稳步推进出口商品电子监管工作，经过全局上下的共同努力，到2007年8月底，已安装上线实施出口商品电子监管企业614家，其中涉及的出口商品有服装、轻工机电等151种，超额完成了上级下达的指标要求，同时还在部分企业开通了视频监管和实时数据电子监管模式，不但走在了全省系统的前列，也收到了实实在在的效果。

党组重视 组织保证

　　电子监管是电子检验检疫的重点环节，是检验检疫执法把关的核心内容。电子监管系统的应用，将有效规范检验检疫监督管理业务，实现检验检疫工作的前推后移，使检验检疫的把关和服务水平更上一个新台阶。基于这样的认识，绍兴局党组十分重视电子监管应用工作，认真贯彻落实国家质检总局、浙江局关于电子监管工作的战略部署，浙江局推广电子监管工作会议一结束，绍兴局党组就专门召开专题会议，研究部署电子监管的推广工作。局党组明确指出，要把电子监管工作列为重点工作抓紧抓好，100%完成浙江局下达的任务。会后，绍兴局专门成立了以分管副局长为组长、各业务部门负责人为成员的电子监管工作领导小组，组织、协调全局电子监管工作，组建了机电轻纺专业组、动植检专业组、技术保障组等3个技术专业小组，负责各业务部门的对口业务指导，并把电子监管应用工作纳入局绩效考核。由于是新工作，考核中将分值拉大，以确保各项措施落到实处，确保任务圆满完成。同时，为顺利实施电子监管工作，局党组在财力、物力上也给予了保证，在办公用房十分紧张的情况下，专门配置了一间电子监管室，并配备了大屏幕液晶显示器、电子监管专用电脑、彩色打印机等必备的局端设备，有效地保证了绍兴局电子监管工作的顺利开展。

精心组织 稳步推进

　　根据全省系统实施出口电子监管工作的总体部署，绍兴局结合当地实际情况，制定了总目标和实施计划，排出了工作进度表，并给自身加压，每一阶段的计划指标都高于浙江局要求，还通过每季的绩效考核，确保计划的完成。

　　加强宣传，提高企业积极性。通过局网站、LED大屏幕、信息资料，下企业沟通、召开座谈会等有效形式积极向地方政府及其他部门、进出口企业宣传推广电子监管的重要性、必要性以及电子监管给企业带来的实实在在的好处，充分取得企业的理解和支持，进一步提高了企业实施电子监管的主动性和积极性。

　　节约费用，提高企业承受力。推广电子监管的前期需要资金投入，这使得有些企业顾虑重重，为此，绍兴局主动上门、利用检验产品的机会向企业介绍实施电子监管的意义、好处，此外，还主动与电子监管软件供应商、电子申报软件供应商、电信公司和木质包装处理设备供应商进行沟通、协商，为企业争取到最优惠的价格，并与电信公司共同摸索，对一些不太重要的场所利用宽带线路来代替光纤线路，在保证图像传输的基本前提下大大降低了线路租费，如使用光纤线路月租费近600元，而改用宽带后费用仅250元，受到了企业的极大欢迎。

　　强抓培训，保障系统顺利使用。为取得良好效果，在实施推广电子监管前，绍兴局分层次分别对本局中层干部、全体检验检疫人员、重点骨干力量及企业进行了操作培训，培训人员达650人（次），其中为企业举办电子监管操作培训班共7期、550人次，培训力度之大、规模之广，创了建局以来专题工作培训之最。同时还邀请出口电子监管软件供应商和两家电子报检软件供应商到企业介绍报检软件与电子监管软件的关系、接口和安装事项，从而为平稳实施电子监管打下了良好的基础。

　　优化系统，保障系统稳定运行。系统运行初期的不稳定、运行速度慢、出错率较高、数据易丢失，给企业报检和局端人员的操作造成了很大麻烦，制约了系统的全面推广。为此，专业技术小组人员针对不同情况，查找原因、多次深入一线，并对出现的问题进行模拟测试，并请来浙江局专家前来指导，对系统进行优化，使问题得以解决，从而有效地保证了电子监管工作的顺利实施。

　　试点无纸化报检，使企业得到实惠。绍兴局在电子监管推广应用过程中，始终坚持服务企业、方便企业的原则，积极探索低风险商品、质量管理基础较好的企业在出口电子监管模式下的“无纸化报检”，力争让企业在电子监管应用过程中得到便利，提高应用电子监管系统的积极性、主动性。目前，绍兴局已经在65家企业进行了试点，企业对检验检疫机构在外贸形势严峻的情况下所推出的便民措施深表感谢，并对实施无纸化报检后给企业带来高效率、低成本给予了高度的评价。

科学监管 成效明显

　　为了科学、有效实施电子监管工作，绍兴局还对如何科学监管进行了深入的研究和探讨。针对前阶段实施电子监管过程中出现的问题，出台了《绍兴检验检疫局出口商品电子监管相关业务规定（试行）》，一方面简化了工作流程，规定当未被电子监管系统拦截时可直接到检务窗口放行，省略了原先到检验部门审核签字的手续，提高了出口货物通关速度；另一方面，统一了各单位、各部门的操作规范，对前阶段争议较多的“对什么样的情况应该设置多少拦截比率”、“根据商品风险、出口国家、企业状况是否出证”进行了统一规定，减少了工作的随意性，做到了动态监管、科学监管、有效监管。

　　目前，绍兴局开通的电子监管模式有3种：非实时数据电子监管、实时数据电子监管和视频监管。

　　非实时数据电子监管：基于现有的技术条件和经济成本，目前绍兴局对597家企业的电子监管采用了非实时的数据电子监管，在这种模式中，生产企业不仅可以将某批货物的厂检情况通过电子监管系统传输到检验检疫局，而且还可以将生产货物的原材料情况传输到局端，为局端工作人员进行有针对性的把关提供了基础信息。

　　实时数据电子监管：目前，绍兴局已率先在全省系统对辖区内7家木质包装企业、9个热处理、熏蒸点实施了数据检测电子监管。覆盖率达到除害处理企业数的100%，其中熏蒸处理数据检测电子监管在全省系统属首家试点。在进行卫生处理过程中，数据会实时传输到局端，当热处理方式的温湿度未达到规定值和规定时间时的数据会——反映到局端，药剂熏蒸方式的温度、药剂浓度未达到规定值和规定时间时的情况也会反映到局端并且自动关闭处理系统，要求重新进行药剂熏蒸。当局端人员观察到数据异常时可及时与企业联系，及时解决问题，改变了过去仅凭几个检测数据作为最后判断依据所带来的风险，从而大大增强了监管的有效性。

　　视频电子监管：目前，绍兴局主要将视频电子监管应用于出口供港猪发运站、进口大豆、出口黄酒、物流中心现场查验、出境木质包装除害处理点等17家（点）的敏感商品的敏感场所，共安装了27个摄像头。视频监管具有直观性、实时性和可追溯性，对敏感商品、敏感场所的监管起到十分有效的作用。当操作视频监管设备的镜头拉近时，甚至可以清晰地看到供港猪耳朵上的血管、木质包装企业的木头上是否有树皮和虫孔。如有一家企业向该局申报“进行木托盘除害处理”，但该局监管人员通过视频监管发现实际进行处理的却是板条，据此，相关部门立即要求企业进行纠正。目前，绍兴局还要求被行政处罚的敏感商品企业全部安装视频电子监管系统，使企业感到有一双永远盯着的眼睛，大大增强了检验检疫的威慑力。此项工作也得到浙江局领导的充分肯定，浙江局专门在绍兴局召开了全省系统木质包装电子监管现场会，对此做法进行推广。

　　通过近一年多的运行，目前电子监管在绍兴局已得到了充分的应用，也得到了局内人员和外贸企业越来越多的认同。实施电子监管后，检验检疫工作规范性得到增强，工作效率进一步提高，同时也给企业创造了一个更加安全、便捷的通关通道，带来了更多的实惠。电子监管的实施，大大加快了该局电子检验检疫建设步伐，促进了检验检疫业务监管模式的改革，使监管更为科学、规范、高效，也为进一步深化实现“提速、减负、增效、严密监管”提供了利器。