苏州工业园区特殊监管区域检验检疫监管电子化之探索

　　随着苏州开放型经济持续快速的发展，苏州工业园区吸引着越来越多的跨国公司前来投资设厂和设立研发中心，为园区带来了更多的先进制造业、现代服务业和服务外包，同时也充分发挥了园区的产业集聚效应。

　　作为国家级开发区，苏州工业园区无论建设规模、发展速度，还是质量和水平都位居全国前列。园区内聚集着出口加工区、保税物流中心、直通式监管点等特殊监管区域，这些特殊监管区域的检验检疫业务量已占苏州工业园区总业务量的40%以上。苏州工业园区每年以将近40%的速度高速发展,对检验检疫部门的工作效率和工作质量提出了更新更高的要求。

　　但是目前由于受检验检疫机构编制的影响，检验检疫人员不可能得到同步增加，伴随着特殊监管区域业务量的大幅增加，造成了检验检疫人员严重超负荷工作，检验检疫工作人员只能忙于应付手头工作，从而严重影响到了检验检疫的工作效率和工作质量。同时苏州工业园区特殊监管区域又是一个集口岸通关、保税加工、对外贸易、采购分销、检测维修、展示展览等功能为一体的特殊区域，是我们国内目前功能政策最全、业务类型最复杂的特殊监管区域。特殊监管区域内货物流向多达9种,非常复杂，因此要求检验检疫工作人员同时掌握进出特殊监管区域涉及到的众多的政策要求，不可避免地会在执行过程中出现偏差，造成工作上差错和监管工作的不到位。另外苏州工业园区特殊监管区域内新业务的不断开展，特别是目前苏州工业园区正在倡导的采购分销、配送业务，生产企业为了实现零库存管理的需要，也为了更好地参与国际社会的竞争，进一步降低物流成本，提高物流效率，因此企业对检验检疫部门进一步提高工作效率的需求十分强烈。虽然苏州检验检疫局为适应企业快进快出的要求，推出了“5+2”工作制和节假日值班制度，以及诸如清单报检等简化报检手续的措施，但是面对日益增长的进出口货物总量和企业越来越高快速通关的要求，依然捉襟见肘。

　　因此苏州局认为加紧加快推进特殊监管区域检验检疫监管电子化进程已经迫在眉睫。针对特殊监管区域中存在的上述问题，为了进一步加强对特殊监管区域中货物进出的有效监管，同时提高把关执法的有效性和主动性，必须加快实现对特殊监管区域检验检疫监管电子化。

　　检验检疫部门作为特殊监管区域主要的执法把关部门之一，为实现“提速、减负、增效、严密监管”的要求，必须加快对特殊监管区域进出物流的研究,针对货物本身以及货物不同的流向进行细致的分析，本着有效监管、按需通关、快速通关的原则，着手建立一套检验检疫监管的信息化管理系统。

　　目前苏州局根据国务院办公厅发布的《关于加强电子口岸建设的通知》文件精神，结合苏州工业园区开展电子口岸建设的规划，积极加强与海关、物流部门、代理单位和园区政府主管部门的沟通协调。在园区政府的统一领导下，积极参与地方的电子口岸建设，通过建立共同管理、协商决策的领导体制和开发运行机构，打通有关业务的电子流程，在互联互通的基础上实现信息资源的共享。为了更好地认真贯彻落实国务院关于电子口岸建设的通知精神，实现“大通关”数据的互联互通，该局通过精心调研，征求代理单位和物流部门的意见，本着实现企业数据的一次录入，全面共享的原则，有效减少企业在不同监管部门业务系统中对同一批通关数据的多次重复录入，进一步减轻企业的负担，节省企业大量的人力和物力，同时也为了进一步减少数据差错的发生，结合苏州工业园区特殊监管区域进行整合之际，积极组织开发既方便企业使用，又便于检验检疫部门实现有效监管信息化管理系统。

　　目前苏州工业园区信息化管理系统采用两部分来实现。前端部分是实现企业数据录入和数据进程状态的查询，后端部分是供检验检疫部门进行查验、以及查验结果登记、计收卫生除害处理费用以及检验检疫部门进行各类业务统计。根据调研，该局认为从方便使用和维护的原则考虑，采用WEB服务器方式开发，使用效率会更高。企业只要能够上网就可以登录到业务申报的服务器，可以有效减少企业端软件的安装和日常维护，可以节约大量的人力和资源。同时在整个软件的开发过程中，该局提出了相关的行政执法部门，要根据国务院建设电子口岸的文件精神，开诚布公，全面合作，要充分实现数据的共享问题，充分考虑各部门的协同，从打通整个物流环节，优化整个物流的流程出发，简化手续，简化流程，方便企业及时了解同一批货物不同监管部门的不同监管要求。在整个信息化系统的开发过程中，我们充分利用计算机技术，提高信息处理和交换自动化程度，实现特殊区域监管的检验检疫监管的电子化管理。

　　通过实现特殊监管区域检验检疫监管的电子化，能够大大降低执法部门的管理成本，通过管理的信息化和自动化，不仅能够减少大量的检验检疫的手工操作，释放出更多的人力和物力，更加有效地把握好工作的重点，集中精力攻克工作中的难点，避免一味通过增加人员和设施而带来的执法成本的不断提高。同时检验检疫部门通过与其他执法部门对软硬件资源的共享共用，还能够大幅度节约政府对特殊监管区域的投入成本，有效减轻政府部门的财政负担。

　　通过特殊监管区域信息化系统的开发，企业不仅能够实现报关报检数据的一次录入，企业还可以实现在完成申报数据录入后即刻知道检验检疫部门是否需要对该批货物进行检验检疫或进行查验，与以往通过准备书面的单据，到检验检疫申报窗口才能知道检验检疫部门的监管要求相比，时间缩短到了原来的十分之一。同时由于信息化系统采用了计算机对监管货物信息的自动比对，对不涉及检验检疫、查验的货物实现计算机的自动审核，几分钟就可以办理完整个放行手续。对即使需要检验检疫或查验的货物，企业在完成数据申报后，诚信企业还可以通过采用无纸报检模式，不需要再去准备书面的单据办理申报手续，可以大大减少企业准备大量书面单据的时间，有效地提高验放的效率。

　　另外通过特殊监管区域检验检疫监管的电子化工作，通过参与地方电子口岸建设，通过与各相关职能部门之间数据的共享和数据的交换，有效地体现了检验检疫部门在整个特殊监管区域中的监督管理职能，能够有效确立检验检疫部门在地方电子口岸建设中重要地位，同时也体现检验检疫部门在改善整个特殊监管区域投资环境中的重要作用。