创新监管制度 下移监管重心

“报告质量技术监督局，本村有一家狗肉熟食店，户主蒋某；另外在原重型弹簧厂内有锅炉一台。”这是浙江诸暨市大唐镇霞度村质量安全协管员向诸暨市质量技术监督局大唐中心所上交的月度情况汇报中的一段内容。村（社区）质量安全协管员身处基层最前沿，情况熟、底子清、信息灵、联络直接是其最大的优势。通过他们，诸暨市质量技术监督局把自己的触角延伸到了乡村的角角落落。

质量安全协管员制度是诸暨市质量技术监督局为了重心下移向基层延伸质检工作，健全监管网络，切实做好堵源头工作，从源头抓质量，提高企业产品质量管理水平和安全意识而做出的一种探索。目前在产业集群发展成熟的“中国袜业之乡”大唐镇和“中国五金之乡” 店口镇进行试点。通过设立镇乡（街道）质量监督管理员、村（社区）质量安全协管员的方式，构建部门、镇乡（街道）、村（社区）三级质量安全监管网络。

诸暨市质量技术监督局负责人告诉记者，当地民营经济发展迅速，全市中小企业数量超过上万家，质量技术监督局区区几十名工作人员面对工作量巨大的质量监管和特种设备安全监察工作任务难免捉襟见肘。因此，如何争取地方政府支持，发挥乡、村两级组织对质量监督工作的支持是做好工作的重要前提。

大唐镇是诸暨市经济强镇之一，2004年实现工业总产值140个亿，其中尤以袜业经济为主导。拥有各类袜业企业2915家，原料丝加弹企业465家，再加上与袜业产业相关的印染、定型等后整理工艺企业。由于区域内大量的家庭作坊式企业，产业性质又决定了既是劳动密集型，又是锅炉、压力容器等特种设备密集型的特点，质量安全监管任务显得十分突出。本着从揭露问题为主变为解决问题为主，变“秋后算账”为主为“事前把关”，诸暨市质量技术监督局率先在大唐镇迈出了构建层级监管网络的新步伐。

他们首先在大唐镇建立了诸暨市质量技术监督局大唐中心所。中心所与当地的纺织龙头企业合作设立了轻纺产品检测中心海讯分中心，壮大检测中心实力；并在大唐镇工业办公室内确定两名工作人员担任镇质监员，然后组建以各村会计为主体的村协管员队伍。与全镇42个村（社区）协管员确立了聘任关系，召集会议颁发聘书，签订责任状，对自己所管辖区内的质量安全实行全面负责。

质监部门将质量安全协管员的角色定位为“六大员”，即质监法规的宣传员、质量安全的巡查员、行政执法的侦察员、质监服务的联络员、质监行风的监督员以及一般消费纠纷的调解员。

通过建立镇、村（片）质量安全协管员网络，分片包干，实行分类监管的动态巡查机制，扩大了监察视角。在专项检查行动中，由质量安全协管员发现的非法小锅炉有30多台，没有办理特种设备操作证的50多个，提出整改意见近百条。特别是针对大唐镇特种设备用户存在“三合一”（生产区、生活区、仓库三合一）的现象，质量安全协管员起到了很好的“眼线”作用，齐抓共管，排除一切有可能的安全隐患。在短短十余天内共对100多家特种设备用户进行了安全检查，对2000余家用户建立了基础档案，取得了良好的整治效果。

通过基层质量技术监督中心所的建立，并组建了所、镇、村（社区）三层质量安全协管网络，诸暨市局找到了一条质量技术监督部门服务当地区域经济的好路子，全面提升了机关工作效能，拓展了服务层面，提高服务工作质量，夯实了质量工作的基础，并促进了质量技术监督自身的壮大和发展。