日本国际标准综合战略研究

　　摘 要：2006年末，日本发布了由首相亲自主持制定的《日本国际标准综合战略》文章首先梳理了提出这一战略的背景和战略的主要内容；其后，基于十日两国战略环境和战略愿景的比较研究，剖析了该战略中值得关注和借鉴的方面，阐述了这一战略对于中国乃至世界范围内国际标准竞争态势的影响。
　　
　　关键词。国际标准 战略 日本 竞争力

　　Abstract：In　the　Deceer　of 2006，Japan　issued the“Japan　International　Standards　Comperhensive　Strategy，　Which　was　leaded　to　prepare　and　publish　by　its　Prime　Personally　Minister．　This　PaPer　tracked　and　sorted　out　the　background　and　main　conten　of　that　stratey．Then，through　the　comparative　research　between　Chlna　and　Japan　on　the　strategic　environment　and　strategic　vision　It　stated　the　new　Points　valuable　to　pay　attention　to　orto　refer　to　and　showed the　influences　that　this Japanese　tactlc　may　do　to the international　standard　competition　of　China　even　the　whole world．

　　Key　Words：　intematinal standard，strategy，JaPan，competitiveness

　　ZOO6年9月，日本内阁府成立了以日本首相安倍晋三为本部长的战略本部，开始研究制定日本的国际标准综合。该战略本部由日本文部科学大臣、经济产业大臣、法务大臣J务大臣、财务大臣、厚生劳动大臣、农林水产大臣、国土交通大臣。环境大臣、国家公安委员会委员长、防卫厅长官，以及有关专家学者共 26人组成。ZOO6年12月6比日本国际标准综合战略正式出台。该战略分析了制定日本国际标准综合战略的紧迫性，明确了ZOO7～2015年日本的国际标准战略思想、战略目标和战略措施。由首相亲自主持制定国家的国际标准综合战略，表明日本空前重视国际标准竞争。

　　1　日本制定国际标准综合战略的背景

　　日本之所以空前重视国际标准竞争，由首相亲自挂帅研究制定本国的国际标准综合战略，其主要原因是标准的国际环境正在发生重大变化，日本面临严峻挑战，不制定一部能够调动整个国家全力参与国际标准竞争的综合战略就难以有效应对欧美等发达国家的威胁，日本的国家利益将受到严重损害。

　　1.1　外部：标准的国际环境正在发生重大变化

　　（1）世界市场一体化需要全球共同的标准
随着经济全球化进程的不断加快，世界市场正在走向一体化。为确保全球大市场的有效、合理运行，必须要有全球共同的标准。

　　（2）国际标准成为制定各国标准的依据

　　WTO/TBT协议规定：世界各国制定的技术法规、标准和合格评定程序必须以已有的国际标准为基础。国际标准已经成为世界各国制定本国国家标准、技术法规和合格评定程序的依据。

　　（3）含有专利的国际标准数量正在增加

　　在高技术领域，含有专利的国际标准的数量不断增加，研究开发、知识产权和国际标准一体化推进的新趋势逐步形成，其重要性不断增大。

　　（4）国际标准的领域不断拓展

　　ISO90OO、ISO4000、ISO/IEC27000等管理体系标准的发布，以及正在制定中的ISO/CSR（社会责任）、ISO/BCP（业务可持续计划）等管理体系标准将对日本企业活动带来重大影响。

　　（5）部分国家把标准化活动提到国家战略高度

　　欧洲、美国、中国和韩国等国家基于提高本国产业国际竞争力的需要，不断强化本国的国际标准战略实施对策。

　　1．2 内部：日本参与国际标准化活动能力不强，面临挑战

　　1．2．1正参与国际标准化活动中存在的主要问题日本存在的主要问题是目前参与国际标准化活动的能力不强。主要表现在两个方面：

　　（1）国际标准提案比例小

　　日本在ISO、IEC提案的比例分别占总数的7.1%和19．8%。

　　（2）承担国际标准化组织秘书处数量少

　　日本在主要国际标准化组织中承担秘书处的数量与欧美主要发达国家相比有很大差距，只占总数的6.6%。这种状况严重制约了国家经济的发展和产业国际竞争力的提高。根据日本经济产业省的调研结果，日本一项具有战略意义的技术如果不能形成国际标准或国际上的事实标准，损失将高达3OO亿日元（约21亿元人民币）而承担秘书处的工作有利于研究开发与国际标准制定的一体化推进。

　　1．2．2 产生问题的主要原因

　　日本在参与国际标准化活动中存在上述问题，主要有5个方面的原因：

　　（1）企业领导层对国际标准化在经营管理战略中的重要性认识不足。

　　（2）产业界没有把自己作为参与国际标准化活动的主体（欧美国家的产业界把参与国际标准化活
动作为产业层面的一项重要活动）。

　　（3）使日本创新技术迅速实现国际标准化的标准化专家极为匮乏。

　　（ 4）日本与亚太区域国家的交流与合作不够，缺少战略合作伙伴，在ISO、IEC的影响力不大。国际标准的一国一票制投票表决机制对日本不利。

　　（ 5）其他国家通过制定各自的标准、技术法规及采用国际标准，使日本面临优势产品和技术被挤出国际市场的风险。

　　上述分析表明：标准的国际环境的重大变化，对发展日本经济和提高产业国际竞争力构成了重大威胁和严峻挑战。为了有效应对这种变化，日本必须制定本国的国际标准综合战略，采取重大战略性措施，解决战略性难题。

　　 2 日本国际标准综合战略的具体内容

　　日本的国际标准综合战略包括战略思想、战略目标和战略措施，形成了一整套从目标陈述到执行方案的、具备完整体系的综合战略。

　　2.1 战略思想

　　举全国官民之力，面向未来1OO年，向着国际标准化的新世纪迈进。

　　（1）促进仓新

　　利用国际标准将日本的创新成果推向国际市场和国际社会，以促进创新的发展。

　　（2）强化国际竞争力

　　将日本的无进技术头现国际你准化，以提高产业的国际竞争力，同时防止不具有市场适应性的技术成为国际标准，促进国际贸易的发展。

　　（3）为制定世界规则作贡献

　　通过国际标准化，推广普及有益于社会的技术，推动环境、安全和福利事业的进步，为世界做出应有贡献。

　　2．2　战略目标

　　日本的国际标准综合战略的总体目标是：到2015年，参加国际标准化活动的能力达到与欧美主要国家并驾齐驱的水平。具体目标有两个：

　　（1）国际标准提案数量翻一番

　　也就是说，到2015年，日本在ISO的国际标准提案数量要由现在的7.1%提高到15%左右；在IEC的国际标准提案数量要由现在的19.8%提高
至4O%左右。

　　（2）承担ISO、IEC秘书处的数量达到欧美主要发达国家的水平

　　具体来说，至2015年，日本承担的ISO、IEC秘书处数量要由现在的6O个增加到15O个左右。

　　2.3　战略措施

　　日本针对制约参与国际标准竞争的5个主要因素，提出了转变企业管理高层的意识0大重点支持国际标准提案的力度、培养国际型标准专家。加强亚太区域合作和为提高国际标准化的水平做出贡献等5个方面的战略措施。

　　2.3.1　转变产业界意识，强化参与国际标准化的机制

　　（1）　转变企业高层的意识

　　提高企业高层管理者对国际标准化重要性的认识，促进企业高层重视国际标准化活动。由有关大臣主持召开国际标准战略座谈会和专题研讨会，编写国际标准化活动的简明案例专集，通过正反两。方面具体的案例，增进企业对国际标准重要性的理解。此外，日本经济团体联合会、工业会等团体，还将通过组织内部的活动推进对企业高层管理者的启发教育。

　　（2）　强化企业参与机制

　　推动具有一定研发能力的企业制定本企业总体标准化发展战略，建立参与国际标准化活动的综合管理机构。该机构的任务是：明确标准化的对象。程度（水平），标准化的必要性；明确标准是制定为公共标准还是运作成联盟标准；本企业的知识产权应该如何有效利用；研究开发战略、知识产权战略和企业经营战略如何有效协调。

　　（3）　促进企业以多种形式参与国际标准化

　　企业和产业界参与国际标准化活动可以通过工业会参与，也可以直接参与或由日本在当地国家的法人参与。参与国际标准制定可有效利用各种标准化方式，包括采用联盟标准和快速程序制度等。制定企业参与国际标准化指南，其中包括企业参与国际标准化的具体对策案例。

　　（4）　推动企业积极利用关于国际标准中涉及列识产权的政策

　　促进企业取得符合国际标准化发展方向的国际专利权，并加以有效利用。

　　（5）　促进产业界制定并实施自身的国际标准化战略

　　促进日本经济团体联合会、各工业会等与企业建立紧密联系，制定各自的参与国际标准化活动发展规划，积极推进国际标准化活动。

　　（6）　在新兴标准化领域建立紧密的跟踪机制

　　紧密跟踪 ISOg000、ISO1400O、ISO/CSR、ISO/BCP等管理体系标准化动向，以便能及时将必要的信息提供给产业界的相关企业。推动日本经济团体联合会等为无法有效应对本领域管理体系标准化的企业或工业会提供援助。

　　（7）　强化产业界参与国际标准化活动支持对策

　　加强日本国际标准化支持中心对产业界参与国际标准化活动的扶持，包括帮助新承担国际标准化组织秘书处和承担国际标准化新任务的企业以及产业界，培养未来参与国际标准化活动所需要的人才。鼓励产业界积极争取在日本举行标准化国际
会议，为产业界提供举办国际会议的经验。

　　2.3.2　加强整个国家参与国际标准化活动的力度
　
　　（1）　促进科研成果转化为国际标准

　　在国家研究开发项目评价指南中明确规定，对于计划将科研成果实现国际标准化的研究领域，从研究项目的立项、研究到成果评价的整个过程，都要把国际标准化对策作为评价指标不 于通过制定国际标准有望促进日本产业发展的科研领域，国家要进行战略性的科研资金投人，其中包括对企业有关科研领域的投入。

　　（2）　积极承担ISO、IEC标准化技术委员会主席和秘书处工作

　　目标是到2015年，日本能够和欧美主要发达国家并驾齐驱领导国际标准化的发展。本着为国际“社会作贡献、强化本国话语权的目的，日本的产业界和学会要积极争取承担更多的国际标准化组织的主席、秘书处工作。
　
　　（3）　在环境、健康和福利等领域为世界做出贡献

　　环境、健康和福利等公共领域的标准化活动，除特殊情况外，难以依靠产业界来推动。因此，要进一步强化政府、国家科研机构参与这些领域国际项准化活动的机制，同时支持有关大学承担相关研究项目，为提高国民福利并为国际社会做出贡献。又于事关国家整体产业利益以及可作为公共财富便用的科技成果，国家积极促进产业界将相关研发成果形成国际标准。

　　（4）　强化国家政府各部门间的协调

　　建立政府各部门国际标准对策体系，设立政府部门联席会。

　　（5）　功强国际标准化的信息收集工作

　　为了系统地掌握国际标准化信息及日本的国 际对策实施状况、有效推行日本的国际标准化政策，应充分利用日本驻国外使领馆、国际贸易促进 委员会等机构，系统、持续地进行国际标准化信息收集工作，包括联盟标准、世界各国的国际标准化政策措施等信息。

　　2.3.3　培养国际标准化人才

　　（1）　培养新世纪的国际标准化人才

　　创建“国际标准化人才培养塾”（临时名称），请有国际标准化活动经验的专家作为讲师，培养能够参与国际标准竞争的新世纪的国际标准化人才。在培训中加强知识产权问题教育，通过与知识产权领域国际复合型人才培训体系的协调，促进国际通用型高级技术管理人才的成长。对企业的国际标准化人才，要求他们具有丰富的经验、知识和国际视野，给予企业从事国际标准化的人才充分评价和合理待遇，以促进企业国际标准化人才获得长期的职务训练过程。

　　（2）　建立国际标准化人才网络

　　加强信息交换和人才网络建设，为日本国内的国际标准化人才提供跨产业交流的机会。产业界可通过举办国际研讨会加强国内外国际标准化人才的网络建设。

　　（3）　支持大学开展标准化教育

　　编写示范教材，使理工科大学能够广泛面向学生自主开展国际标准化基础教育。面向日本企业。日本知识产权协会和日本律师协会等单位的技术人员、工作人员和律师，开展国际标准基础知识研修。在知识产权领域的管理系统研修和技术经营讲义中，增加有关国际标准方面的内容，促进研修、教育机构开展相关的教育培训。

　　（4）　加强表彰制度建设

　　为了提高企业、大学从事国际标准化活动人员的地位，应对他们的工作给予充分肯定，对为国际标准化做出贡献的个人以及积极支持国际标准化的企业和大学提高表彰的等级，进一步加强表彰制度的建设。

　　2.3.4　强化与亚太区域各国的合作

　　（1）　推进“亚太区域标准化倡议组织”活动

　　提高亚太区域的国际标准化水平；加强亚太区域各国标准化人员的网络联系；筹建“亚太区域标准化倡议组织”，以实现亚太区域各国共同进行国际标准提案（亚太区域各国在进行国际标准投票时，共同投出赞成票或者反对票）。

（2）推进日本与中国、韩国的合作

　　加强日本与中国、韩国标准化机构之间在信息交换、国际标准共同提案等方面的合作。在相互理解、达成共识的基础上，共同推进国际标准化活动。

　　2.3.5 为制定公正的国际标准化规则做出贡献

（1）　为建立更加公平、更加开放的国际标准化体系贡献力量

　　积极推动WTOfYBT协议的实施，积极参与该协议的修订，为建立更加公平、更加开放的国际标准化体系贡献力量。

（2）　完善知识产权的使用规则

　　随着含有专利的国际标准数量不断增加，各国要求对国际标准中专利等知识产权的使用规则更加明确。日本要积极推进国际标准中知识产权使用现则的明朗化和国际协调，同时向有关国家加强宣传活动，确保日本企业取得的知识产权在海外能够得至保护。

　　3　日本综合战略的启示及应予关注的问题

　　从日本提出国际标准综合战略的背景及其内容来看，其出发点是立足于“机会一弱点”opptunlties一weknesses）和“威胁一弱 点”
threts－weknesses）的战略矩阵的。在国际标准的外部环境剧烈变化的大前提下，日本不满意其在国际标准化舞台上的地位，认为自己在发展中处于劣势，将自己定位为赶超型，面向今后很长一段时期是出了综合战略，并期望在2015年前，完成该国在国际标准化活动中从次于西方发达国家的追随者也位到领跑者的转变。

　　但是日本所说的“弱势”是与德国、美国、英国印法国等在国际标准化活动中一直处于领先地位均国家比较而言的。与我国相比，日本的国际标准是案和承担国际标准化组织技术委员会秘书处的数量均处于优势地位。

　　我国政府高度重视实质性参与国际标准化工义 已经提出了我国2015年前在承担国际标准化且织秘书处、主导制定国际标准、培养国际型标准七人才、推动以企业为主体参与国际标准化活动等方面的发展目标。目前日本提出大幅度提高主导制定国际标准、承担国际标准化组织秘书处数量的战略目标对我国构成新的挑战，我国实现2015年前的国际标准化发展目标的任务将会更加艰巨。因此，对于日本国际标准综合战略的实施动向以及战略中提出的几个重要措施，我们应予以密切关注、深人研究，采取有力对策，以确保我国2015年前的国际标准化发展目标的顺利实现。

　　3.1　日本争夺国际标准竞争制高点的力度之大

　　由首相亲自主持制定国家的国际标准综合战略在国际上系首例。进入21世纪，世界主要发达国家和部分发展中国家，为了满足本国经济、技术发展的需要，均研究制定了本国的标准化发展战略。但其制定战略的组织和主要成员，大都为国家标准化主管部门和国家标准化机构的相关领导、专家和产业界。日本为了制定本国的国际标准综合战略，专门在内阁府（国务院）组建以首相为本部长、各个部委的大臣和国内知名专家为成员的战略本部，这种最高级别的组织形式只有在日本进行国家的重大决策时才会采用。此举表明，日本已经开始举全国之
力参与国际标准竞争，争夺国际标准制高点。

　　我国为了支撑科技创新，在国家中长期科技发展规划中提出要实施技术标准战略。但标准的支撑作用不只是体现在科技上，我国还缺少国家层面的、以标准支撑整个国民经济发展为视角的标准化战略。建议我国以国务院名义尽快发布中国标准化
发展纲要，研究制定我国的国际标准化发展战略。

　　3.2　日本国际标准竞争的战略目标之高

　　日本是经济强国，但在主导国际标准化方面与欧美主要发达国家相比却存在较大差距，无论是主导制定的国际标准，还是承担的国际标准化组织的秘书处数量，还未达到上述国家平均数量的一半，用该国自我反省的话说：“日本是经济的强国、标准的小国”。而日本新制定的国际标准综合战略提出的发展目标却非常高，即总体目标为：到2015年，参加国际标准化活动的能力达到与欧美主要发达国家并驾齐驱的水平；具体目标是：国际标准提案数量提高一倍（占ISO提案总数的15%，占IEC4O%），承担国际标准化组织秘书处的数量由现在的6O个增加到150个左右（平均每年新承担10多个秘书处）。2001年日本经济产业省曾发布过标准化战略，该战略的终极目标是“重点争夺”国际标准竞争的战略制高点；而2006年12月发布的国际标准综合战略的终极目标发生了质的飞跃：由原先的“重点争夺”提高到“全面争夺”战略制高点。这充分表明了日本要在国际标准化舞台上与欧美主要发达国家分庭抗礼的雄心。
　　
　　我国是发展中国家，在相当长的一个时期内还处于社会主义初级阶段。我们无法像日本战略中提出的那样，做到“全面争夺”战略制高点，但也应这场国际标准的抢滩中占领有比较优势的位置建议我国的国际标准化发展战略定位在：“有效采用，重点突破”。也就是说，在我国实质性参与国际标准制定的基础上，积极采用适用的国际标准，以促我国国际贸易的发展；积极选择我国优势特色领域的技术，在国家层面集中人力、物力和财力等资源实施重点突破，争取形成国际标准；争取承担事关国家利益的国际标准化组织秘书处、技术委员会（TC）和分技术委员会（SC）主席职务，以提高我国重点产业的国际竞争力，促进国家经济的发展。

　　3.3 日本国际标准综合战略具有高度系统性

　　日本的国际标准综合战略体现了将科技开标准研制和市场开拓一体化推进的大综合思想重与国家知识产权战略、科技发展战略的综合实施。国家研究开发项目评价指南规定，对于计E科研成果实现国际标准化的研究领域，从研究项目的立项、研究到成果评价的整个过程中，都要把国际标准化对策作为评价指标。对于通过国际标准的制定有望促进日本产业发展的科研领域，国家要进行战略性的科研资金投入，其中包括对企业有关科研领域的投人。此外，其国际标准综合战略的高度系统性还体现在：由国家最高的12个政府管理部门加强协调，共同推进国际标准综合战略，实现政府层面的大联动，建立政府各部门国际标准对策体制，设立政府部门联席会。

　　日本过去的标准化战略主要是针对某一争要素提出战略，实施对策。但现在的国际标准总合战略却综合了技术、经济、政治和教育的方面，从一个完整的系统视角制定战略，以国际为载体，将各层面的力量融合起来。

对于我国来说，在未制定系统战略之前，建议国家质检总局和国家标准委充分利用已设立的部委联席会议制度，以其为切入点，推进我国实质性参与国际标准化活动。

　　3.4　下决心提升企业参与国际标准化的能力

　　企业是市场的主体，也是参与国际标准化活动的主体，企业参与国际标准化活动的能力如何是国际标准竞争成败的关键。而日本除了电器、电子等跨国企业能够积极参与国际标准化活动外，其余大部分企业对参与国际标准化活动热情不高。因此日本下决心要转变产业界的意识，强化产业界参与国际标准化的机制，提高企业参与国际标准化的能力。

　　在其战略中，我们可以归纳出提升企业参与能力的4个方面的措施：

　　（1）建立政府主管部门领导与企业高层领导直接对话的平台（这方面和美国一样），促进企业领导从思想上重视国际标准化工作；

　　（2）政府要求企业设立专门的标准化机构，对企业标准化人员给予合理的待遇；

　　（3）政府要求企业制定参与国际标准化活动的规划；

　　（4）政府对新承担国际标准化组织秘书处工作、主导制定能促进国家产业发展的国际标准的企业给予资助。

　　纵观全球，企业是参与国际标准化活动的基本单元，也是创新和获得优势竞争力的根基。围绕企业的这4项措施，从上到下、从思想到行动、从机制到政策，相互配合、协调一致，形成了一套政府鼓励企业参与国际标准化活动的完整措施。其中，日本政府从转变企业高层领导对国际标准重要性的认识入手，抓企业提高参与国际标准化的能力，从而提升整个国家标准化水平的做法值得我们学习。

　　3.5　培养跨世纪的国际通用型标准化人才

日本要求跨世纪国际通用型标准化人才应满足下述条件：

　　（1）懂技术，包括跨领域技术；

　　（2）具有专利知识；

　　（3）外语好，社交能力强，有长期从事标准化活动的人脉；

　　（4）具有渊博的知识和经验。

　　日本期望经过3年的时间，培养出能够在国际大会担任领导的专家100名，培养能制定国际标准的专家100名。

　　在日本的国际标准综合战略中，还特别设置了国家最高奖项——首相颁发的国际标准贡献奖，同时继续保持日本经济产业省大臣每年对参与国际标准化活动作出贡献的个人、企业和大学进行表彰的制度。
　　　
　　日本的国际标准综合战略技术知识、专利知识、沟通能力、经验和学识纳入对标准化人才的要求中，并从集中培养、国际合作、学科建设、激励表彰等方面提出了一系列的措施，有力配合了战略的实施。

　　我国在《标准化“十一五”发展规划》中也对标准化人才提出了战略规划，即在“十一五”期间，建设一支1000人的国际标准化专家队伍，争取承担更多的国际标准化组织技术委员会、分会的主席。秘书处和工作组召集人，同时也在积极研究探索我国对于国际标准化人才培养工作的具体方案和做法。日本针对战略实施提出的执行方案和做法，以及其进行国际通用型标准化人才培养的思路，值得
我们认真研究和借鉴。

　　3.6　既竞争又合作的国家战略关系

　　与过去常见的战略相比，日本的国际标准综合战略既试图抢占竞争高地，同时也关注国家间特别是亚太区域的合作。日本的综合战略中提到，一国一票的表决制度，要求某一标准提案在国家团体间要取得广泛共识，这种共识除了技术上的评价外，还需要国家间的相互信任与合作。而这，是建立在长期的交流与沟通基础上的。在经济全球化、区域一体化的今天，这种在开放的姿态下，在承认并推动国际标准化活动的各项规则的前提下既竞争又合作的思路，是新时期国际竞争的必要条件。

　　总之，日本的国际标准综合战略在国际标准竞争中表现出的力度之大、目标之高、措施之强都是空前的，对其他国家标准化发展战略的冲击也将在不久的将来逐一显现。这预示着未来国际标准竞争将会更加激烈。他山之石，可以攻玉。积极跟踪、借鉴国外相关战略，有利于我们更准确地把握国际发展趋势，找准自身定位，按既定的目标完善并执行我国的标准化规划和战略构想，实现在国际标准舞台上的突破。

参考文献

　　1 日本国际标准综合战略出［R］．日本内阁府知识产权战略本部，2006年12月26日

　　2 日本标准化战略［R］．日本工业标准调查会，2001年9月

　　3 21世纪标准学卜［M］．日本规格协会，2001年6月

　　4 国际竞争与全球标准［M］．日本规格协会，2006年2月

　　5 加强国际标准化活动基础规划［R］．日本工业标准调查会，2004年6月

　　6 ［美］弗雷德心·戴维．战略管理问．北京：经济科学出版社，2004年1月